Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
48
CzęśćI:Globalneiinstytucjonalneuwarunkowaniawspółistnieniasektorapublicznego...
gapowicza,brakkonkurencyjnościiwystępowaniesilnychefektówzewnętrz-
nych.Dobratepowinnybyćwłasnościąpubliczną(jakodobraspołeczniepo-
żądane,strategicznieważneitp.).Zasadyzarządzaniadobramipublicznymi
czyspołecznymistanowiąprzejawrealizacjiwiązekprawwłasnościwramach
własnościpublicznej(Ostrom,2012).Wobszarzedóbrpublicznychprocesom
przekształceńwłasnościowychsłużyćmożestosowanieprocedurzamówień
publicznych,gwarantującychodbiorcomstabilnośćzaopatrzeniazjedno-
czesnąmożliwościąwyborupodmioturealizującegodanezamówienie.
Zwystępowaniemróżnegorodzajudóbrwgospodarcewiążesięproblem
(takteoretycznyjakipraktyczny)granicprywatyzacji.Granictychnienależy
mylićzbarieramiprywatyzacji.Barierydotycząbowiemprzeszkódwreali-
zacjijużpodjętejdecyzjiprywatyzacyjnej.Dopodstawowychbarierprywa-
tyzacjizaliczyćmożnanieuregulowanystanprawnyobiektówstanowiących
przedmiotprywatyzacji,coprzedłużatrwanieproceduriobniżaefektywność
prywatyzacji.Barierąmożeteżbyćbrakspołecznieakceptowanychiekono-
micznieuzasadnionychzasadreprywatyzacjizrozwiązaniamiinstytucjonal-
nymispołecznejkontroli.
Graniceprywatyzacjidotycząwskazaniatychdziedzinżyciaspołeczno
-gospodarczego,gdzieprywatyzacjamaobiektywnieograniczonycharakter
lubniepowinnabyćstosowana.Granicetedotyczą:występowaniaczystych
dóbrpublicznych6,określaniastrategicznychobszarówgospodarowania-
gdziefunkcjonowaniesektorapublicznegojestefektywniejszeniżregula-
cjafirmprywatnychorazwskazanianaważnewzględyspołecznezwiązane
zokreślonymsystemempreferencjispołecznych(np.dotyczącewybranych
obszarówsłużbyzdrowia,naukiczyoświaty).
Granicemogątakżewynikaćzpolitykigospodarczejpaństwaprowadzo-
nejwwarunkachkonkurencjimiędzynarodowej.Prywatyzacjawdłuższym
czasiepowinnaprzynieśćtakprzyrostzyskówdanegopodmiotugospodar-
czegojakikorzyścispołeczne.Korzyścitemożnaokreślićnp.przezbieżące
iperspektywicznewpływypodatkowe,wzrostprodukcji-wtymnoweproduk-
ty,wzrostdochodów,nowemiejscapracyispadekbezrobocia,napływnowych
technikitechnologiiprodukcji,rozwójrynkówczynnikówprodukcji(zwłaszcza
rynkukapitałowego),poprawęsaldaobrotówbieżącychiinne.Prywatyzacja
ułatwiarównieżdostępdozewnętrznychźródełfinansowaniaorazdostępdo
nowychrynków.Politykaprywatyzacyjnabezdodatnichefektówzewnętrznych
niemożeuzyskiwaćodpowiedniegopoparciaspołecznego.Pojawiasiętakże
kwestiatzw.strategicznychobszarówgospodarowania.
6
Dobrapublicznecharakteryzuje:brakkonkurencyjnościtj.możliwośćkonsumowaniadobraprzez
wszystkichchętnych;brakmożliwościwykluczenia,cowynikazniedookreśleniaprawwłasności;
dużekosztyewentualnegowykluczenia(kosztytransakcyjne);występowaniesilnychefektówze-
wnętrznych;dużekosztystałeizerowekosztykrańcowe;dominacjapostawgapowiczainieko-
operacyjnychzachowań;trudnościzujawnianiempreferencjipodmiotów;brakcenrynkowych,
finansowaniezprzychodówpodatkowych;dystrybucjadóbrprzezbudżetpubliczny;możliwość
dostarczaniadóbrpublicznychprzezfirmysektoraprywatnegodrogąkontraktówrządowychoraz
administracyjno-uznaniowysposóbokreślaniapoziomuprodukcjidóbrpublicznychprzezwładze
publiczne.
