Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
ROLAPROCEDURYWSPÓŁDECYZJIWEWZMACNIANIUPOZYCJI…
13
siałajednomyślniejąpoprzeć.WprocedurzewspółdecyzjiII,abyuniknąćproble-
mów,ParlamentiRadamogąpróbowaćporozumiećsięnaetapiepierwszego
czytania.Czylinieformalnekontaktymiędzytymiinstytucjamimogązacząćsię
wcześniejniżbyłotopodwarunkamiwspółdecyzjiI,kiedyinstytucjetekontak-
towałysięnatakwczesnymetapieniezmiernierzadko.PouchwaleniuTraktatu
wAmsterdamieRadazachęcaławręczdoposzerzeniaaktywnościtrialogów,tak
bymogłodojśćdoporozumieniamożliwiewcześniej.Wrezultaciestosującjeprzy
pierwszymidrugimczytaniu.JednocześnieKoncyliacjastałasięostatecznymeta-
pemprocesudecyzyjnego,aRadaUEutraciłaprawoponownegowprowadzenia
ustawy(Shackleton,Raunio,2003).
TraktamizMaastrichtiAmsterdamuzyskałyzapisprawnynieformalnedo-
tądspotkania:koordynatorówgruppolitycznych,przewodniczącychkomisji
parlamentarnychisprawozdawców,negocjującychwswoimgronie,atakżezre-
prezentantamiKomisjiiRadyUE(Benedetto,2005,s.67).Parlament,dostosowu-
jącsiędonowejsytuacji,wprowadził116regulacji,którychcelembyłopoza
większąskutecznością,takżewzmocnieniepozycjitejinstytucji,przyjednocze-
snejzwiększonejcentralizacji,czegodowodemjestsilniejszapozycjaPrezydium
(Kreppel,2003).WspółdecyzjąIIobjęto38polityk.Wartowtymmiejscuprzypo-
mnieć,żeposłowiepróbowalibezskutecznieprzekonaćgremiaprzygotowujące
traktat,byprocedurątąobjętotakżerolnictwo.
BezpośredniopouchwaleniuwAmsterdamietraktatu,fińskaprezydencjaza-
proponowałaspotkaniazprzewodniczącymikomisjiparlamentarnych,byusta-
lićharmonogrampraciwymienićopinie.PrzedyskutowanotakżezKomisjąUE
propozycje,którychcelemjest,bynamożliwiewczesnymetapiedojśćdoporo-
zumienia.Dziękitakiejpraktyce,Parlamentprzypierwszymczytaniuprzedsta-
wiapoprawkibiorącepoduwagępreferencjepaństwczłonkowskich,aRada
iKomisjaUEbiorąpoduwagępreferencjeparlamentu,jednocześnieopóźniając
inicjatywy,naktóreposłowieniesągotowi.DlaRadyważnymzadaniembyło
niedopuścićdoetapuKoncyliacji,musiaławięckultywowaćszerokąsiećkon-
taktówwPE.Projektyustaw,któreprzechodzącałądrogęopisanąwtraktatach
sązwiązanezproblemamifinansówwspólnotowychiochronąśrodowiska(Ja-
cque,2003).JednocześniezarównoRada,jakiCOREPERzaczęłydoceniaćwie-
dzę,jakązebraliposłowiezasiadającywkomisjach.Nieformalnekontaktywpły-
wająnawzmocnieniepozycjiPE,szczególnieżedziałająwewczesnychetapach
podejmowaniadecyzji(zanimRadawypracujeswojestanowisko).Niestety,te
rozwiązaniajednocześniezmniejszająprzejrzystośćproceduricozatymidziele-
gitymizmdemokratycznyreprezentacjiobywateliEuropy.
WdyskusjipoprzedzającejspisanieTraktatuzNiceiParlamentzapropono-
wał,bywszelkiedecyzjebyłypodejmowanezzastosowaniemprocedurywspół-
decyzji.Byłatakżesugestia,byRadaUEpełniłarolęizbywyższej.Takimzmia-
nomsprzeciwiłysięjednakpaństwaczłonkowskie(Głowacki,Ruszkowski,2002;
Yataganas,2001).WkonsekwencjiTraktatzNicei(2001r.)tylkoo7(czyliwsu-
miedo43)zwiększyłliczbętematówpodlegającychprocedurzewspółdecyzji.
Pozazasięgiempozostałym.in.:bezpieczeństwo,sprawiedliwość,polityka
zagraniczna,rolnictwo,handel.Mimożerównowagamiędzyinstytucjaminie
