Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
ŚWIATIDEIIPOLITYKI
Wstęp
ZgodniezkonstytucjąRPsamorząduczestniczywsprawowaniuwładzypublicz-
nej.Wramachustawczęśćzadańwykonujenawłasnąodpowiedzialność.Nie
jestwszakżepodmiotembierniewykonującymzadaniaprzekazanezcentrum.
Niezależnieodtejkonstatacjiwskazaćtrzebanafakt,iżadministracjasamorzą-
dowairządowaniewystępująwewzajemnejseparacji.Charakterwspółpracy
izależnościuzależnionyjestodpanującychwdanymkrajurozwiązańnorma-
tywnych,systemufinansowania,jakiinnychczynników.Wśródnichistotną
rolęodgrywająuwarunkowaniapolityczne:formalne,jakistnienieciałpośred-
niczącychczywspólnychinstytucji,oraznieformalne,jakchociażbydominujące
przekonaniaocharakterzewspółpracywystępującenapoziomiesamorządowym
irządowym.JohnStewartzauważył,żeosobomreprezentującymstronęrządo-
wąjednostkisamorząduterytorialnegojawiąsięjakoposiadającedużyzakres
samodzielności,wswoichdziałaniachzaśstronasamorządowapostrzegarząd
poprzezpryzmatkontroliiograniczeń(Stewart,1981).Wynikatotakżezod-
miennegospojrzenianarealizowanekwestiepoprzezpryzmatdużychliczbdla
rząduiczynnikmikrodlasamorządu(Sześciło,2017).BadaczproblematykiRo-
bertGawłowskidostrzegłtrzymodelerelacjirządowo-samorządowychwPolsce:
współpracę,przetargirywalizację(Gawłowski,2019).
Wśródwieludziałańpodejmowanychnaszczeblusamorządu,którereali-
zowanesąnaróżnychpoziomach,wskazaćmożnapolitykęhistoryczną.Celem
artykułujestanalizatejżepolitykiwkontekścierelacjirządowo-samorządowych.
IdealnymodeltychrelacjizaproponowałZbigniewRasielewski,wiceprezydent
Torunia,którypostrzegałjewformietrójkątarównobocznego:nPaństwo,sa-
morządiorganizacjepozarządowezachowująwymiarsolidarnejwspółpracy
ijednostkowejniezależności.Odczuwająteżrównomiernąodległośćorazżycz-
liwośćdwóchpozostałychwspółpracującychstron”(ZespółprasowyWSK-
SIM,2017).WykorzystująctypologięRobertaGawłowskiegoorazodwołując
siędoteoriitypówidealnychMaxaWebera,przyjęto,iżdziałaniapodejmowane
przezsamorządlokująsiępomiędzywspółpracą,utrzymaniemniezależności
odcentrum,awięcswoistągrąoniezależność,aświadomąopozycją.Wujęciu
chronologicznymrelacjetemiałycharakterdynamicznypowodującyzmianę
owejinterakcji.Szczególniegdywystępowałaspecyficznakohabitacjawładz
centralnychilokalnychwywodzącychsięzantagonistycznychpartii.Dodatkowo
rolastronyrządowejwydajesiębardziejznacząca.Istotnesąbowiempriorytety
