Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
10
DariaDanecka
nychzawartoszczegółowewymogi,jakimpowinnaodpowiadaćtreść
uchwałylubprzebiegprocesuuchwałodawczego,czegoprzykładem
możebyćart.14ustawyoplanowaniuizagospodarowaniuprzestrzen-
nym7.NależyjednakżezgodzićsięzpoglądemwyrażonymprzezDorotę
Dąbek,którazwróciłauwagęnafakt,żewiększośćzasadprocedury
uchwalaniaaktówprawamiejscowegoustalanajestsamodzielnieprzez
samejednostkisamorząduterytorialnego,comożebyćprzyczynąchaosu
iniespójnościaktówprawastanowionychprzezorganytychjednostek8.
Skorojednostkisamorząduterytorialnegosamodzielnieustalająproce-
duręuchwalaniaaktówprawamiejscowego,nieznajdujeodzwierciedle-
niawpraktyceczęstowyrażanywdoktrynieiworzecznictwiepogląd,
iżdowydaniaaktuprawamiejscowegowdanejmateriikoniecznejest
zamieszczeniewustawieupoważnieniaokreślającegozasadyitrybjego
wydania9.Oczywistejest,iżpowyższyproblemniepowstałby,gdyby
prawodawcaokreśliłtrybizasadywydawaniaaktówprawamiejscowego
wodrębnejustawie.
Aktyprawamiejscowego,stanowiąceistotnyelementsystemuźródeł
prawamiejscowegowokreślonymczasieimiejscu,współtworząusank-
cjonowanąwolępaństwa,zbiórźródełprawa,pozostającychwewza-
jemnychuporządkowanychrelacjach,zapewniającychwszczególności:
jedność,spójnośćizupełnośćtegosystemu10.
Zastanówmysię,wjakisposóbaktyprawamiejscowegosącharakte-
ryzowanewdoktrynie.Trzebapodkreślić,żeniejesttoprostezadanie,
albowiemtakżewdoktryniebrakjednoznacznejdefinicjiaktówprawa
miejscowego11;nadtozagadnienieowychaktówrozpatrywaćnależyna
trzechpłaszczyznach:konstytucyjnej,ustrojowejimaterialnej12.
Termin„aktyprawamiejscowego”jestujmowanywnastępujących
aspektach:
•terytorialnym,jakoaktynormatywne,którychzakresobowiązywania
ograniczasiędoczęściterytoriumpaństwa;
•podmiotowym,jakoaktystanowioneprzezorganylokalne;
7Ustawazdnia27marca2003r.oplanowaniuizagospodarowaniuprzestrzennym,
Dz.U.2003.80.717.
8D.Dąbek:Prawomiejscowe.Kraków2007,s.264.
9PrzykładowowyrokNSAzdnia17listopada2009r.,IIGSK207/2009,LexPolonicanr2273155;
wyrokWSAweWrocławiuzdnia28kwietnia2011r.,IISA/Wr594/2010,LexPolonicanr2577836.
10A.Karwowski:Zasadajawności…,s.144;za:M.Kotulski:Aktyprawamiejscowegostanowione
przezsamorządterytorialny.ST2001,nr11,s.29.
11D.Dąbek:Prawomiejscowe…,s.67.Zob.E.Ochendowski:Pojęcieprawamiejscowegoikompeten-
cjedojegostanowienia.W:ZbiórstudiówzzakresunaukadministracyjnychpoświęconypamięciProfesora
JerzegoStarościaka.Red.Z.Rybicki.Wrocław—Warszawa—Kraków—Gdańsk1978,s.160—161;por.
E.Ochendowski:Prawotwórczafunkcjagmin.RPEiS1991r.,z.2,s.21—22.
12A.Karwowski:Zasadajawności…,s.142.
