Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
iinteresówpaństwa,porządkukonstytucyjnego,dziedzictwakulturowegonarodu
orazwolnościibezpieczeństwaobywateli.Artykuł5KonstytucjiRP18stanowi,że
RzeczpospolitaPolskastrzeżeniepodległościinienaruszalnościswojegoterytorium,zapewniawolności
iprawaczłowiekaiobywatelaorazbezpieczeństwoobywateli,strzeżedziedzictwanarodowegooraz
zapewniaochronęśrodowiska,kierującsięzasadązrównoważonegorozwoju.WedługWaldemara
KitlerazzapisówKonstytucjiwynika,żemisjaobronynarodowej,rozumianejjako
organizacji,(ł)dotyczydwóchpodmiotów:państwajakoinstytucjipolitycznejorazspołeczeństwa,
awięcogółuobywatelizamieszkującychtopaństwo19.Podobniemożnarozpatrywaćmisję
powiatu,którabędziedotyczyćorganówwładzy
,jakoinstytucjipolitycznejiobywateli
powiatu.Jeślitraktujemypowiatowąwspólnotęsamorządowąjakoorganizację
społeczną,jednostkęterytorialnąoatrybutachwładzyfunkcjonującąwpaństwie,
tozasadnejestprzyjąć,żejejmisje,cele,zadaniaifunkcjewynikajązhistorycznie
ukształtowanychpotrzebpaństwaiobywateli.Tezęautorapotwierdziłaanaliza
literatury
,naktórejpodstawiewiadomo,żemisjapowiatuzostaławyodrębniona
zhistorycznieukształtowanychpotrzebpaństwaispołecznościlokalnych.Zatem
możnaprzyjąć,żewujęciuhistorycznymprekursoramiwdefiniowaniumisjipowiatu
wpaństwiebyłospołeczeństwoiustawodawca.Opotrzebachfunkcjonowania
powiatówiichmisjinarzeczpaństwaorazspołecznościlokalnych,wtymwpływu
likwidacjiurzędustarostynautrzymaniewpaństwieporządkupublicznego,pisał
wXIXw.historykMichałBobrzyński20.
Mającnauwadzeprzytoczonerozważania,możnaprzyjąć,żemisjawspólnoty
samorządowejpowiatu,będącegojednostkąterytorialnąunitarnegopaństwa,
będzietożsamazmisją,celami,zadaniamiifunkcjamitegopaństwaoustroju
demokratycznym,stosowniedoskaliproblematykipowiatu,którawynika
zhistorycznieukształtowanychpotrzebpaństwawspólnotylokalnej,awszczególności
zkonstytucyjnejzasadydecentralizacji,pomocniczościizespoleniaorazinnych
ustawiprzepisówwykonawczychokreślającychzadaniapowiatuwpaństwie.Na
uzasadnienietegostwierdzenia,przezanalogię,autoropracowaniaposłużyłsię
wyjaśnieniemWaldemaraKitlera,któryopisującmisjęobronynarodowejitraktując
jąjakoorganizację,uważa,że(ł)Nakolejnym,niższympoziomiepowstajekonieczność
ponownegowyznaczeniamisji,celów,zadańifunkcjiitakdalej,ażdonajniższegopoziomu
18
KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiejzdnia2kwietnia1997r.,Dz.U.1997,nr78,poz.483(ost.zm.Dz.U.
2009,nr114,poz.946).
19
Zob.W
.Kitler,ObronanarodowaIIIRP.Pojęcie,organizacja,system(rozprawahabilitacyjna),DZeszyty
NaukoweAON”2002,dodatekdonr6,s.247.WtymwypadkuWaldemarKitleranalizowałmisję
obronynarodowej,którąprzezanalogię(wrozumieniuautoraopracowania)możnauznaćzaczęść
składowąmisjipaństwainarodu.
20
Zob.M.Bobrzyński,DziejePolskiwzarysie,PIW
,Warszawa1986,s.193i270.
20
