Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
podwzględempolitycznymorganompaństwaposiadającegocharakterunitarny
45
,
przejawiającegosiępełnąiwyłącznąsuwerennością,stanowiącegonierozłączną
całość
46
.Obecnieróżnicapozycjiwustrojupaństwamiędzypowiatemigminąwynika
zkompetencjiprzydzielonychsamorządomprzezustawyustrojowe
47
,którestanowią,
że:powiatwykonujezadaniaocharakterzeponadgminnym,agmina–ocharakterze
podstawowymdlawspólnotysamorządowej.Ponadtoorganwykonawczy–starostajako
przewodniczącyzarządupowiatu,jestrównocześnieprzedstawicielemadministracji
rządowej(kierującympaństwowymi,powiatowymisłużbami,inspekcjamiistrażami,
atakżereprezentującymmienieskarbupaństwanatereniepowiatu)
48
isamorządowej,
natomiastorganwykonawczygminy
,tj.wójt,burmistrz,prezydentmiasta
49
–tylko
administracjisamorządowej.Starostajestwybieranypośrednioprzezradępowiatu,
natomiastwójtgminy
,burmistrz,prezydentmiasta–wwyborachbezpośrednichprzez
mieszkańców
,codajeimwiększąlegitymizacjęspołecznądosprawowaniawładzy
.
Konstytucyjnezasadyunitarnegocharakterupaństwaorazdecentralizacji
50
ipomocniczościugruntowałypodstawowąpozycjęsamorządupowiatowego
igminnegowustrojupolitycznympaństwa
51
.Przydzielającimuprawnieniawładcze
orazpewnąsamodzielnośćwwykonywaniupowierzonychimzadańpublicznych
wewłasnymzakresieinawłasnąodpowiedzialność.Zasadapomocniczości
oznaczatakierozłożeniezadań,przyktórychpaństworealizujetylkotezadania,
któreniemogąbyćwykonaneprzezobywateliiichwspólnotysamorządowe.
Zatempaństwojakocałość,wykonujetylkotezadania,którychjegojednostki
organizacyjnepodziałuterytorialnego,tj.województwa,powiatyigminy
,niepotrafią
45
Zasadaunitarności(jednolitości)państwapolskiegowynikazart.3Konstytucji:RzeczpospolitaPolska
jestpaństwemtraktowanymjakojedność.
46
M.Stec,op.cit.,s.48.
47
Ustawazdnia8marca1990r.osamorządziegminnym,Dz.U.2016,poz.446,tekstjednolity;Ustawa
zdnia5czerwca1998r.osamorządziepowiatowymł;Ustawazdnia5czerwca1998r.osamorządzie
województwał.
48
Ustawazdnia23stycznia2009r.owojewodzieiadministracjirządowejwwojewództwie,Dz.U.2009,nr31,
poz.206zezm.,art.2;Ustawazdnia5czerwca1998r.osamorządziepowiatowymłart.35.
49
Zwykluczeniemmiastanaprawachpowiatu,tzn.powiatugrodzkiego.
50
Decentralizacja–toprzekazaniewładzyiśrodkówpomiędzyautonomicznejednostki,natomiast
dekoncentracja–toprzekazanieuprawnieńwdółwramachtegosamegosystemuzarządzającego.Zob.
J.Regulski,Nowyustrój,noweszanse,noweproblemy,DReformaAdministracjiPublicznej”1999,z.1,s.19.
Por.A.Sekuła,Pomocniczośćidecentralizacja–podstawowezasadynowegosystemuzarządzaniapaństwem,w:
Problemyzarządzaniaimarketinguwewspółczesnychorganizacjach,red.A.Tubielewicz,PolitechnikaGdańska,
Gdańsk2000,s.24–26.
51
Zob.M.Stec,op.cit.,s.48.
26
