Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Gospodarkakomunalna.Zagadnieniawstępne
uwzględniającąjednakprzydatności(skuteczności)rozwiązańtegoprawa
dlapraktykisamorządowej.
Gospodarkakomunalnaniejestdziedzinąaktywnościpolskichjed-
nosteksamorząduterytorialnego,którąpolskiustawodawcawyodrębnił
wsposóbzamkniętycodoprzedmioturegulacji.Istotneznaczeniemiały
zwłaszczakoncepcje,któreznalazłyswojąaplikacjęw1990r.wrozwią-
zaniachuprawniającychjednostkisamorząduterytorialnego(gminy)do
podejmowaniaiprowadzeniadziałańwsferze,któraobjętajestzainte-
resowaniemprzedsiębiorców.Zmianastanowiskaustawodawcyskutko-
wałanowelizacjąart.9u.s.t.iograniczeniemdziałalnościzwykorzysta-
niemmieniakomunalnegowyłączniedosferyużytecznościpublicznej.
Ustawowyzakazpodejmowaniaiprowadzeniadziałalnościprzezgminy
ikomunalnejednostkiorganizacyjnepozatądziedzinąbyłkomentowa-
nyjakonnieszczęście”(K.Byjoch,S.Redeł,Prawogospodarkikomu-
nalnej,Warszawa2000,s.67).Stanowiskotakiewywodzonojednaknie
zzałożeńnfilozoficzno-prawnych”koncepcjisamorząduterytorialnego
wpaństwie.Ujegoźródełleżałyprzedewszystkimproblemyzwiązane
zwłaściwymkształtowaniemprzezpolskiegoustawodawcęsystemufi-
nansowaniagmin.
Wpierwszychdwóchlatachpojawiałysiękontrowersjewrelacjach
gminiichkrajowychreprezentacjizwłaściwymiorganamiadministracji
rządowejoistotnymisystemowymwręczznaczeniucodonwydajności”
źródełbudżetowychgmin(zwłaszczasubwencjiorazdotacjinawykony-
waniezadańzleconych).Sytuacjafinansowanagmin,któraprowadziła
dosporówsądowychzeSkarbemPaństwa(wartozauważyć,żepolskie
sądypowszechnewpierwszymrokudziałalnościgminniezawszeuzna-
wałyichzdolnośćsądowąwpostępowaniuoprawamajątkoweprze-
ciwkoSkarbowiPaństwa-por.uchwałaSNzdnia8stycznia1992r.,
IIICZP139/91,niepubl.)zwracałazainteresowanieorganówgminnatę
ichaktywność,któramogławstanowićźródłodochodów.Uzasadnieniem
dlatakiejaktywnościbyłoniedoszacowaniewydatkównarealizacjęza-
dańwłasnych(obligatoryjnych)izleconych,atymsamymkonieczność
uzyskiwanianowychźródełdochodów-właśniem.in.przezaktywność
ocharakterzezarobkowym-wcelupokrywanianiedoborów.
Pewnażyczliwośćdlapodobnegodozarysowanegowyżejspojrzenia
nazarobkową(komercyjną)działalnośćgminpojawiłasięworzeczni-
16