Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Rozdział1.Przepisyogólne
Art.1
samorządterytorialny.Mamytudoczynieniazformułązbliżonądotej,
którazostałaprzyjętanagrunciesłużbycywilnej.Nieznaczytojednak,
żeustawodawcastworzyłtymsamymsamorządowąsłużbęcywilną.
Wprzeciwieństwiebowiemdourzędówadministracjirządowej,wktórej
osobyzatrudnionenastanowiskachurzędniczychtworząjednolitykor-
pussłużbycywilnej,pracownicysamorządowiniestanowiąjakiejśzwar-
tejgrupy.Pomiędzyposzczególnymijednostkamisamorządowyminie
zachodzążadnestrukturalnezwiązkiczyzależności,cooznacza,żekażda
gmina,powiatiwojewództwotworzązosobnazamkniętącałość.For-
malnietakżeposzczególnejednostkiorganizacyjnedziałającewramach
danejjednostkisamorządowejnietworząjednegoorganizmu,leczkażda
znichstanowiosobnypodmiot(osobnegopracodawcę).
6.Uwarunkowaniaprawnemającezapewnićzawodowe,rzetelneibez-
stronnewykonywaniezadańpublicznychprzezsamorządterytorialny
zostałyzapisane-inaczejniżwodniesieniudosłużbycywilnej-jedynie
wustawiezwykłej.Niemająoneswegoumocowaniawustawiezasad-
niczej.Oznaczato,żeocenaustawowychwarunkówsprzyjającychrea-
lizacjiwskazanychwartościniepodlegaweryfikacjiprzezsądkonstytu-
cyjny.Wartowtymmiejscuzauważyć,żekomentowanyprzepisniesta-
nowidokładnegoodzwierciedleniaregulacjiobowiązującejwodniesie-
niudosłużbycywilnej.Wwyliczeniucelówmającychcharakteryzować
funkcjonowaniesamorząduterytorialnegonieformułujeonwarunku
politycznejneutralności.Nieznaczytojednak,żezamierzeniemusta-
wodawcybyłostworzeniepolitycznegoaparatuadministracyjnegona
szczeblusamorządowym,przeciwnie-zadaniapublicznemająbyćwy-
konywanebezstronnie,awięcwdomyśletakżebezpolitycznychprefe-
rencji.Brakwyraźnegowskazaniawprzepisiecechypolitycznejneu-
tralnościwynikazapewneztego,żedogronapracownikówsamorzą-
dowychzaliczająsięzgodniezustawątakżeosobypiastującefunkcje
organówsamorządowych(np.wójtowie,burmistrzowie,prezydenci
miast,członkowiezarządówitd.).Osobytezregułysądobieranewedług
kluczapolitycznego.
25
www.wolterskluwer.pl