Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Art.4b
Ustawaosamorządziegminnym
2.Analizaunormowańart.4ust.3,art.4bust.1pkt2ustawyosamorządziegminnymwze-
stawieniuzart.5EuropejskiejKartySamorząduLokalnego(ł)prowadzidonastępujących
wątpliwości,wskazującychnaniepełnąspójnośćwspółobowiązującychregulacjiprawnych:
A.Zgodniezart.5EKSL«każdazmianagranicspołecznościlokalnejwymagauprzed-
niegoprzeprowadzeniakonsultacjizzainteresowanąspołecznością,możliwiewdro-
dzereferendum,jeśliustawanatozezwala».
Obligatoryjnywymógprzeprowadzeniakonsultacjisprawia,żedlapoprawnościtry-
buzmianygranic(jednosteksamorząduterytorialnego)koniecznajestkonsultacja
«zzainteresowanąspołecznością».Konsultacjata,zgodniezunormowaniamirozpo-
rządzeniaRadyMinistrówz9sierpnia2001r.,winnapoprzedzaćwyrażenieopinii
przezorganstanowiącysamorząduzainteresowanychgmin.
B.Niejestnatomiastjednoznacznieuregulowanakwestia,czykonsultacja«zzaintereso-
wanąspołecznością»winnabyćprzeprowadzonaodrębniewkażdympostępowaniu
zainicjowanymzłożeniemwnioskuradygminyzainteresowanejdokonaniemzmiany
granic,czyteżmożliwejestuwzględnieniewnowympostępowaniu(wobecformal-
nejbezskutecznościpoprzedniegopostępowaniawsprawiezmianygranic)wyniku
konsultacjiprzeprowadzonejuprzednio,przytożsamościmerytorycznejwnioskura-
dygminyorazniezmiennychuwarunkowaniachfaktycznych(społeczno-gospodar-
czych)iprawnychwnioskowanejzmiany.
WątpliwośćtęilustrujesytuacjaopisanawprzedstawionymTrybunałowiwnioskuRa-
dyGminyBrzeźnica,wktórejuprzedniwniosekz2003r.RadyGminyCzernichów
(zainteresowanejprzyłączeniemdoswegoterytoriumdwóchprzysiółkówzgminy
Brzeźnica)poprzedzonykonsultacjamiwewszystkichsołectwachgminyBrzeźnica
niezostałuwzględnionyzprzyczynformalno-prawnych;wnowympostępowaniuzai-
nicjowanymw2004r.tożsamymmerytoryczniewnioskiemRadyGminyCzernichów
organsamorządu(wójt)gminyBrzeźnicawskazałnanegatywnewynikipoprzednio
przeprowadzonychkonsultacji,stwierdzając,że«niewystąpiłyżadneprzesłankifak-
tyczneaniprawne,któreprzemawiałybyzatym,abywystąpićdoRadyGminyBrzeź-
nicazinicjatywąprzeprowadzeniaponownychkonsultacjizmieszkańcamiwsprawie
propozycjizmianygranicgminy».
C.Wskazanetuokolicznościdowodząbrakujednoznacznejregulacjidotyczącejkwestii,
czywymaganeobligatoryjniekonsultacjezmieszkańcami(art.5EKSL)winnybyćkaż-
dorazowoprzeprowadzanepozłożeniunowegownioskuradygminyozamianęgranic,
czyteż-wwarunkachtożsamościwnioskuiuwarunkowańfaktycznych-możliwe
jestuznaniezaprzeprowadzonekonsultacji,któreodbyłysięwpoprzednimpostępo-
waniu(wktórymwniosekradygminyniezostałnatomiastuwzględnionyzprzyczyn
formalno-prawnych).
3.WtokurozpatrywaniaprzezTrybunałKonstytucyjnywnioskuRadyGminyBrzeźnica
ujawniłasięniekoherencjaprawnamiędzytreściąart.4aust.3iart.4bust.2ustawyosa-
morządziegminnym(wbrzmieniuobowiązującymod13grudnia2001r.)aart.5EKSL.
Art.4aust.3ustawyosamorządziegminnymstanowi,że«wprzypadkuniewyrażenia
100
BogdanDolnicki
