Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
społecznej.Jejistotęwidzisięwtym,żeposzczególneosoby
imałewspólnotyniezależneodinnychuczestnikówżycia
społecznego.Natomiastkompetencjeszerszychwspólnot,
zwłaszczapaństwa,należykoncentrowaćnatychsprawach,
którychmałegrupyspołeczneniemogąnależyciezałatwić.
Zasadataoznaczarównież,żejednostkapowinnawypełniać
możliwienajlepiejtezadania,zktórymimożeuporaćsię
własnymisiłami.Wspólnotapowinnatylkoudzielićjejpomocy,
atam,gdziejesttomożliwe,pomocpowinnaprzekształcićsię
wsamopomoc25.
4.Zasadapomocniczościrozpatrywanajestwdwóchujęciach:
1)ujęciudotyczącymorganizacjipaństwaitakiegorozłożenia
kompetencji,abyzadaniabyłyzlokalizowanenamożliwie
najniższympoziomiejegoorganizacji,oraz
2)ujęciuzwiązanymzsytuacjąposzczególnychjednostek,które
powinnywypełniaćmożliwienajlepiejtezadania,zktórymi
mogąsięuporaćwłasnymisiłami26.
Ztreścikomentowanegoprzepisuwynika,żeprzedmiotowa
ustawaodwołujesięwszczególnościdopierwszego
zwymienionychujęćzasadypomocniczości,awięczwiązanego
zzagadnieniamisytuowaniazadańwstrukturachorganizacyjnych
państwa.Ujęcieorganizacyjnezasadypomocniczości27wiążesię
zumieszczeniemkompetencjinamożliwienajniższympoziomie
organizacjipaństwa28,awszczególnościakcentujesiętutajrolę
gminy,którapowinnabyćpodmiotemwpierwszejkolejności
podejmującymsprawydotyczącezaspokajaniapotrzebczłonków
wspólnotysamorządowej.Zgodniezart.16ust.2Konstytucji
RPsamorządterytorialnyuczestniczywsprawowaniuwładzy
publicznej.Przysługującąmuwramachustawistotnączęśćzadań
publicznychwykonujewimieniuwłasnyminawłasną
odpowiedzialność,awmyślart.163KonstytucjiRPsamorząd
terytorialnywykonujezadaniapubliczneniezastrzeżoneprzez
Konstytucjęlubustawydlaorganówinnychwładzpublicznych.
Takżeodpowiednieunormowaniaustawsamorządowych
wzakresierozłożeniazadaństojącychprzedposzczególnymi
jednostkamisamorząduterytorialnegopotwierdzają,żeprzy
wyznaczaniuzadańwykonywanychprzezposzczególnejednostki
należyopieraćsięnaregułachwynikającychzomawianej
zasady29.Wprzypadkuanalizowaniaprzedmiotowejzasady