Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
JOLANTAITRICH-DRABAREK
lokalnymiinstytucjamispołecznymiorazwzrostinicjatywobywatelskich.Taki
byłwybórkoncepcjiustrojowejsamorząduterytorialnegowPolscepo1989roku,
potwierdzonyprzyjętymwKonstytucjiRPz2kwietnia1997rokuartykule15,
którystwierdza,żeustrójterytorialnyRzeczypospolitejPolskiejzapewniadecen-
tralizacjęwładzypublicznej,azasadniczypodziałterytorialnypaństwauwzględ-
niającywięzispołeczne,gospodarczelubkulturoweizapewniającyjednostkom
terytorialnymzdolnośćwykonywaniazadańpublicznychwinnaokreślićustawa7.
RównieżzdaniemsędziówTrybunałuKonstytucyjnegopojęciedecentraliza-
cjioznacza„processtałegoposzerzaniauprawnieńjednostekwładzypublicznej
niższegoszczeblawdrodzeprzekazywaniaimzadań,kompetencjiorazniezbęd-
nychśrodków.Decentralizacja[ł]niejestjednorazowymprzedsięwzięciem
organizacyjnym,lecztrwałącechąkulturypolitycznejzbudowanejnawłaściwych
rozwiązaniachustawowych,zgodnychzkonstytucyjnymizasadamiustrojuRze-
czypospolitej.[ł]Granicedecentralizacjiwyznaczonesątakżeprzezkonse-
kwencjeustrojowezasady,zgodniezktórąRzeczpospolitajestdobremwspólnym
wszystkichobywateli(art.1Konstytucji).Oznaczatokoniecznośćutrzymania
równowagimiędzypotrzebamiiinteresamiocharakterzelokalnym,znajdują-
cymiwyrazwkompetencjachprzyznanychspołecznościomlokalnym,apotrze-
bamiiinteresamiocharakterzeponadlokalnym”8.
Wydawałobysię,żewybórzostałdokonany,aspórzakończony.Tymczasem
równieżiobecnietrwadyskurspubliczny,czyijakdalecenależyograniczyć
zakresdecentralizacjiwPolsce.Sposóbkomunikowaniasięwładzycentralnej
zwładząlokalnąodpowiadanapytanie,jakijestwybórsprawowanejwładzy.
Politykawładzylokalnejopartanatradycji,kulturzeipraktyce,zakorzeniona
wlokalnymkontekściejestpewnymwyboremcodosposobusprawowaniawła-
dzy–ijesttodrugarozpatrywanatupłaszczyznawyboru.Zarządzaniespołeczno-
ściamilokalnymicharakteryzujesięodpowiedzialnościązazapewnienieimdobro-
bytu,współpracąwceluzaspokojeniapotrzebizapewnieniadobregosąsiedztwa
orazposzukiwaniemnowychsposobówkomunikowaniasięzobywatelami,aby
zidentyfikowaćichpotrzeby.MiędzyinnymiJohnStewartuznał,żezarządzanie
społecznościamimakluczoweznaczeniedlaprzyszłejrolijednosteksamorządu
terytorialnegoipodkreślił,żewładzalokalnastanowiwyrazrządzącejsięspołecz-
ności9.Lokalnezarządzaniemożemiećalbocharakterresponsywny–cooznacza,
żeświadczoneusługisązgodnezpreferencjamimieszkańcówlubkoncentrująsię
namieszkańcach,albocharakterwybiórczy–opartynasubiektywnychprze-
słankach/interesachlokalnychwłodarzy.Zarządzaniemożemiećcharakteralbo
7KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiejz2kwietnia1997r.,Dz.U.1997,Nr78,poz.483,
zpóźn.zm.
8WyrokTrybunałuKonstytucyjnegoz18lutego2003r.,Sygn.AktK24/02,Dz.U.Nr38,
poz.333i334.
9J.Stewart,AFutureforLocalAuthoritiesasCommunityGovernment[w:]LocalGovern-
mentinthe1990’s,red.J.Stewart,G.Stoker,Basingstoke1995,s.1in.
