Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
Zgodniezart.20KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiejspołecznagospodarka
rynkowaopartanawolnościdziałalnościgospodarczej,własnościprywatnejoraz
solidarności,dialoguiwspółpracypartnerówstanowipodstawęustrojugospo-
darczegoRzeczypospolitejPolskiej.Choćspołecznagospodarkarynkowaoparta
jestnawłasnościprywatnej,nieoznaczatojednakwykluczeniazniejwłasności
publicznej.Jakwskazanowliteraturze,współcześnietrudnobyłobyprzyjąć,żeby
państwocałkowiciezrezygnowałozeswejrolijakouczestnikażyciagospodarczego.
Przepisart.20KonstytucjiRPnnakazujetylkozachowaniewłaściwychproporcji
tegouczestnictwaizakazujeprzyznaniauprzywilejowanejpozycjidlawłasności
publicznej”1.nZasadniczympowodemwyodrębnieniawłasnościpublicznej(ł)
jestjejsłużebnycharakterwobecwspólnoty,którątworzypaństwo.Skorozgodnie
ztreściąart.1KonstytucjiRPpaństwojestdobremwspólnymwszystkichobywateli,
totymsamymwłasnośćpublicznamożebyćjedynieinstrumentemrealizacjiza-
dańsłużącychogółowi(ł).Państwowustrojudemokracjiiwolnościgospodarczej
dzielisięzespołeczeństwemwładzą,cowyrażasięchoćbywinstytucjisamorządu
terytorialnego,atakżewłasnością,coprzejawiasięprocesemprywatyzacji,wkon-
sekwencjizaśrównieżodpowiedzialnością”2-za,zjednejstrony,pobudzeniego-
spodarki,azdrugiejzazabezpieczeniespołeczneprzedjejskutkami.
Wramachtakiejwłaśniegospodarkiprzyszłofunkcjonowaćodrodzonemupo-
nad25lattemusamorządowi.Jesttotrudnezadanie,gdyuwzględnisię,żenależy
onjednakdosferypublicznej,rządzącejsięzupełnieinnymiprawamiizasadami
niżsektorprywatny.Topowoduje,żezjednejstronyrynekwymuszanajednost-
kachsamorząduterytorialnego(JST)korzystaniezformprywatnych,zdrugiejjed-
nakograniczonesąoneswoimpublicznoprawnymcharakterem.Przykłademtakim
możebyćchociażbyobowiązującapowszechniewsektorzeprywatnymswoboda
działalnościgospodarczej.Coprawdaprzepisydopuszczająprowadzeniedziałal-
nościgospodarczejprzezJST,jednakżeokreślajągranice,wjakichjesttodozwolo-
ne.Działalnośćgospodarczabowiemzdefinicjinastawionajestprzedewszystkim
nazysk.Tymczasemzyskniepowinienbyćcelemdziałalnościsamorządu,leczza-
spokajaniezbiorowychpotrzebmieszkańców.Niektórzywięcuważają,żetrudno
jestwogólemówićwtymprzypadkuodziałalnościgospodarczejioswobodziejej
prowadzenia.Inninatomiaststojąnastanowisku,żepowinnabyćonaJSTdozwo-
lonainiczymnielimitowana.
1
L.Garlicki,Komentarzdoart.20KonstytucjiRzeczypospolitejPolskiej,[w:]L.Garlicki(red.),Kon-
stytucjaRzeczypospolitejPolskiej.Komentarz,t.IV
,Warszawa2005,s.12.
2
T.Kocowski,Gminajakoprzedsiębiorcawspołecznejgospodarcerynkowej,nPraceNaukoweUniwer-
sytetuEkonomicznegoweWrocławiu”2014,nr372,s.196-197.
