Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
IgorZachariasz
kwentniedopieroprzepisyu.p.z.p.Określasię
1250/08)7,wktórymsądstwierdził,żeskonkre-
tenprocesmianemzniesieniazasadyDzabudo-
tyzowanedziałaniawzakresiezmianyprzezna-
wyplanowej”(Szewczyk2012,s.92).Tejzasad-
czeniaterenu,przewidzianewmiejscowychpla-
niczejzmianienietowarzyszyłakoniecznarewi-
nachzagospodarowaniaprzestrzennegooraz
zjafunkcjiplanumiejscowegowinnymwswej
wdecyzjachowarunkachzabudowyizago-
konstrukcjisystemieprawaplanowaniaizago-
spodarowaniaterenu,powinnybyćformułowa-
spodarowaniaprzestrzennego,wykazującym,
neirealizowanezgodniezlokalnymizasadami
wskuteknarastającejdziałalnościlegislacyjnej,
zagospodarowaniaprzestrzennegowynikający-
wcorazwiększymstopniurozdzielnośćplano-
mizestudiumuwarunkowańikierunkówzago-
waniaogólnegoispecjalistycznego.Jednocześnie
spodarowaniaprzestrzennegogminy.Wyrokten
wnowychwarunkachplanistycznych–zakłada-
jednakniewpłynąłnazmianęliniiorzeczniczej
jącychniewystępowanieobligatoryjnościpla-
sądówadministracyjnych8.
numiejscowegojakopodstawyinwestycjipu-
Niespójnośćsystemuaktówplanistycznych
blicznych–powstałalukaprawnapolegająca
spowodowanazostałaszerszymproblemem
nabrakumożliwościrealizacjizamierzeńprze-
doktrynalnym,jakimjestbrakwyodrębnienia
strzennychprzezadministracjępublicznąnate-
wnauceprawaaktówocharakterzewewnątrz-
renach,gdzieniebyłoobowiązującychplanów
administracyjnym.Wkażdympaństwiepraw-
miejscowych.Zatemwkonsekwencjiodrzuce-
nymorozbudowanymsystemieadministracji
niaideiDzabudowyplanowej”stałosiękoniecz-
publicznejaktyplanistyczneocharakterzewe-
newprowadzenie,innychniżplanmiejscowy,
wnątrzadministracyjnymstanowiąnajbardziej
instrumentówprawnychpozwalającychnare-
istotnyelementsystemuplanistycznego,za-
alizacjęinwestycjipublicznych.Działaniate
równopozwalającynakoordynacjępodejmo-
przecieżniemusząbyćzwiązanezkonieczno-
wanychwprzestrzenizadańwobrębieadmi-
ściąprzyjmowaniakompleksowychprzestrzen-
nistracji,jakitworzącystabilnyfundamentdla
nieregulacjiprawnychwzakresierozwojuosad-
działańadministracjiwstosunkudopodmiotów
nictwa,zwłaszczanowejzabudowy.Oilejednak
zewnętrznych,gwarantujączkoleipodmiotom
nastąpiłakoniecznośćstworzeniaaktówpraw-
prywatnymstabilnośćiprzewidywalnośćprawa,
nychumożliwiającychdziałaniainwestycyjne
atakżeochronęprawosóbtrzecichwkorzysta-
(ochronne)pozaterenamiprzewidzianymido
niuzprzestrzenipublicznychiprywatnych.
rozwojuosadnictwa,objętymikompleksowy-
Brakdoktrynalnegowyodrębnianiasystemu
miregulacjamiplanumiejscowego,otyleniema
aktówwewnątrzadministracyjnychwynikazprzy-
żadnychprawnychprzeszkód,cowięcej,istnieją
jętejnagrunciewykładniprzepisówkonstytu-
kutemukonstytucyjneprzesłanki,abyzadania
cyjnychkoncepcjisystemuźródełprawa,wktó-
tewykonywaćzapomocąinstrumentówklasycz-
rymwyróżniasięaktynormatywneocharakterze
nychdlaprawaplanowaniaizagospodarowania
powszechnieobowiązującymorazocharakte-
przestrzennego,jakimisąplanyprzestrzenne
rzewewnętrznym(Wronkowska2003,s.44–45).
omocypowszechnieobowiązującej(aktyprawa
Systemten,odwołującsiędoinnegoniżklasycznie
miejscowego),aniewformieprzewidzianejdla
rozumianepojęcianormyprawnej,niejestzbudo-
decyzjiadministracyjnych(indywidualnychak-
wanywswychdoktrynalnychzałożeniachnare-
tówstosowaniaprawa).
lacjachpomiędzyprawodawcąaadresatamisto-
sunkówprawnychukształtowanychwpodjętym
akcie.Przyjęty,cotrzebapodkreślić,doktrynalnie,
4.Spójnośćaktówplanistycznych
anieliteralnie,konstytucyjnysystemaktówpraw-
nychutożsamiarodzajaktuzadresatemzawar-
Worzecznictwiesądówadministracyjnych
tychwnimprzepisów(szerzej:Zachariasz2012b)
podjętazostałapróbaintegracjisystemuak-
tówplanowaniaogólnegoocharakterzewe-
7LEXnr552846.
wnętrznymzdecyzjamiowarunkachzabudo-
8Zostatnichwyrokówzob.np.WyrokNSAz19.12.2012r.
wyizagospodarowaniaterenu.Próbątakąjest
IIOSK2183/12,wyr.niep.,WyrokNSAz6.12.2012r.,
wyrokNSAzdnia6sierpnia2009r.(IIOSK
IIOSK1439/11,wyr.niep.
8
