Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
9
niezmiernieistotnefunkcjewsystemiefinansowania.Jedna
"ztychfunkcji
jestspecyficznakontrolawybranychdziedzingospodarkifinansowejsamo-
rza
"duterytorialnegoprzezinstytucje
"zewne
"trzna
",przyznaja
"ca
"środki.
Podstawowymiźródłamidochodówzewne
"trznychsa
":transferyzbudz
˙etu
państwadobudz
˙etówjednosteksamorza
"duterytorialnegowpostacidotacji
ogólnychicelowych,dotacjezfunduszypozabudz
˙etowychispecjalnych
orazśrodkizwrotne–pozyskiwaneprzedewszystkimnarynkufinan-
sowym,alerówniez
˙zinstytucjipublicznoprawnychnazasadachpreferen-
cyjnych.Wszystkiezwymienionychdochodówmaja
"swojeźródłopoza
obszaremjednostkisamorza
"duiniesa
"trwaleorazbezpośredniozwia
"zane
zjejbudz
˙etem,takjakdochodywłasne,wewne
"trzne.Wtakimuje
"ciu
kategoria
"oniejednoznacznymcharakterzesa
"udziaływpodatkachpańst-
wowych.Doktrynafinansówpublicznychirozwia
"zaniaustawowenieraz
uznaja
"jejakoźródłodochodówobcych–zewne
"trznych,nierazjakodo-
chodywłasne.Brakjestjasnegokryteriumklasyfikowaniadochodówzty-
tułuudziałów,coniezmniejszaichznaczeniajakoźródłafinansowania
samorza
"dów.Wteoriifederalizmufiskalnegokategoriaudziałów,czylitzw.
udziaływpodatkachwspólnych,traktowanesa
"jakorodzajogólnegotrans-
feruzbudz
˙etupaństwa.Zatraktowaniemudziałówjakodotacjiogólnej
przemawiakoniecznośćuprzedniegozgromadzeniapodatkuwbudz
˙ecie
państwa,anaste
"pnieprzekazanieśrodkównabazieokreślonychkryteriów
ipozostawieniesamorza
"domswobodyichwydatkowania.Jednostkisamo-
rza
"duniemaja
"wtymprzypadkuz
˙adnegozakresuwładztwapodatkowego,
takwie
"ctoźródłodochodówniepowinnobyćzaliczanedodochodów
własnych.Cze
"stojednakśrodkiztytułuudziałówprzekazywanesa
"propor-
cjonalniedopodatkówzapłaconychprzezmieszkańcówdanejjednostki,
któraposiadacałkowita
"samodzielnośćwydatkowa
";źródłotonabierawtedy
charakteruwewne
"trznegoźródłafinansowania.Wydajnośćwpływówzalez
˙y
bezpośredniooddochodówizamoz
˙nościmiejscowejspołeczności.Niejed-
nolitycharakterudziałówspowodował,z
˙eniepoświe
"conoimwpracy
wyraźniewyodre
"bnionejcze
"ścidotycza
"cejpodatkówwspólnych.Problema-
tykataprzewijasie
"jednakwtrakcierozwaz
˙ańipowracawielokrotnie,
zwłaszczawpartiachpoświe
"conychproblemomklasyfikacjidochodów
iniezalez
˙nościfinansowejsamorza
"dóworazwcze
"ścidotycza
"cejform
dotacjizbudz
˙etupaństwa.
Bardzoznamiennejestto,iz
˙odutworzeniapodstawgospodarkifinan-
sowejgminwPolscenapocza
"tkulatdziewie
"ćdziesia
"tychdochodami,które
podlegałynajwie
"kszymmodyfikacjom,byłyzewne
"trzneźródłafinansowania
wpostaciudziałówwpodatkachwspólnychorazsubwencjizbudz
˙etu
państwa.Świadczytootym,iz
˙wprocesiebudowyiudoskonalaniasystemu
finansowegojednosteksamorza
"duterytorialnegonajbardziejskomplikowanym
procesemjesttenzwia
"zanyzokreśleniemwzajemnychrelacjifiskalnych