Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
Należystwierdzić,żeweryfikacjaorzeczeńsądowoadministracyjnych
makapitalneznaczenieijestkorzystnaniejakonadwóchpłaszczyznach.
Popierwsze,istnienieweryfikacjigwarantujeochronęprawstronpostę-
powania,wtymnajczęściejobywatela,tymsamymweryfikacjaorzeczeń
sądówadministracyjnychwyznaczastandardyochronyjednostkiwdo-
chodzeniunaruszonychprawwniezwyklewrażliwymobszarzedziałal-
nościpaństwa,mianowiciewewzajemnychrelacjachpaństwoobywatel.
Podrugie,weryfikacjaorzeczeńsądowychsprzyjajednolitościstosowania
prawa.Zwiększonamożliwośćzapewnieniajednolitościstosowaniaprawa
istniejewsytuacji,kiedyorzeczeniawojewódzkichsądówadministracyj-
nychweryfikujejedenNaczelnySądAdministracyjny
6
.Należyprzytym
zaznaczyć,żechodzitutajojednolitośćzasadnicząstosowaniaprawa,czyli
jednolitośćwpodstawowychsprawach
7
.
PrzepisyKonstytucjiRPzapowiadającewprowadzenieinstancyjne-
gopostępowaniasądowoadministracyjnegopostawiłyprzedustawodawcą
trudnezadaniepolegającenadopasowaniuznanychdoktryniepostępowa-
niacywilnegorozwiązańdospecyfikiprocedurysądowejkontroliadmini-
stracjipublicznej.Przyjęterozwiązaniamiałyprzytymstworzyćswoisty
dlapostępowaniasądowoadministracyjnegosystemśrodkówzaskarżenia.
Działaniaustawodawcywspieranebyłyprzezgronowybitnychekspertów
orazprzedstawicielidoktrynyproceduryadministracyjnej.Przyjęterozwią-
zaniawzakresiebudowyzwyczajnegośrodkazaskarżeniawznacznym
stopniuopartonamodelukasacyjnymfunkcjonującymnagrunciepostę-
powaniacywilnego,natomiastnadzwyczajnegośrodkazaskarżenianain-
stytucjiwznowieniapostępowaniasądowego.Najliczniejszekontrowersje
wzbudziłaregulacjawzakresieskargikasacyjnejjakośrodkauruchamiają-
cegoetapweryfikacjizwyczajnej.Przykonstruowaniumodeluśrodkaod-
woławczegonagrunciepostępowaniasądowoadministracyjnegokonieczne
okazałysięzmianyspowodowanefaktem,żekontrolakasacyjnawpostę-
powaniusądowoadministracyjnymjestkontrolądrugiejinstancji,urucha-
mianąprzezwniesieniekasacjijakozwyczajnegośrodkazaskarżenia.
Rozważaniazawartewpracymająnaceluudowodnienieiwykaza-
nieprawidłowościdwóchpodstawowychtez.Pierwszadotyczyzasadności
ikoniecznościwprowadzenianagruntpostępowaniasądowoadministra-
cyjnegoinstytucjizwyczajnychśrodkówzaskarżenia.Wceluzbadaniaza-
6
Tamże,s.29.
7
Por.R.Hauser,A.Kabat,UchwałyNaczelnegoSąduAdministracyjnegownowychregulacjachpro-
cesowych,PiP2004,z.2,s.28.
13