Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
programowanieczyocenaefektów).
II
Wponiższejpublikacjipolitykipublicznerozumiemjakodziedzinęsystemowych,uporządkowanychdziałań
państwaijegoobywateli,działań,które–dodajmy–wypływajązwytworzonejzobiektywizowanejwiedzy,
podejmowanych,abyrozwiązywaćkluczoweproblemyzbiorowe.Wykonywanesąoneprzypomocyszeregu
specyficznychnarzędzi,takichjak:regulacje(prawne,aletakżesamoregulacjeróżnychgrupobywateliczy
biznesu),współpraca,edukacja,informowanie,argumentowanie,debatowanie,badanie,kształtowanie
bodźcówdoprzyjmowaniaoczekiwanychpostaw,wskaźnikiefektywnościdziałań,ewaluacja,ekspertyzy
(po
li
cyana
ly
sis),instytucje(urzędypubliczneorazsieciwspółpracyorganizacjispołecznych).
Wponiższejpublikacjistawiamyhipotezędotyczącącharakterystykipolitykipublicznej,którajest
projektowanaiwykonywanawPolsce.Innymisłowydefiniujemynajważniejszecechydziałańpublicznych,
wtymichstyl,modelprocesudecyzyjnego,modeltworzeniaprojektówdziałań,ichrealizowaniaitp.
Hipoteza,jakąstawiamy,głosi,żeprocesformułowaniapolitykwznacznejmierzepozostajewciąż
sprowadzonydoprocesustanowieniaprawa.Jesttowyrazemwąskiegorozumieniapolitykipublicznej.
Wkonsekwencjiprogramowaniedziałańpublicznychrozumianejestzawężającojakozasobyprojektów
aktówprawnych,znaturyscentralizowanych.Legislacjajestzatemgłównymnarzędziemimplementowania
polityk.Jednocześnieaktorzypolityktracączęstozpolawidzeniainnegotypunarzędziaformułowania
iwykonywaniapolityk.
Wobecpowyższegoukształtowałasięspecyficznaarchitektura/strukturadziałańpublicznych.Opartajest
onawznacznymstopniunaparadygmacieuproszczonego,mechanicznegoracjonalizmu.Zakładaon,
żeprocesformułowaniaiimplementowaniapolitykipublicznejprzebiegawsposóblinearny(orderlypublic
po
li
cy).Opierasięnaczterechregułach:porządku,przewidywalności,redukcjonizmie
ideterminizmie3.Jegopodstawąjestswoistydeterminizm,któryoznaczadefactojegosilneoparcie
naprzekonaniuoistnieniuprostejrelacjiprzyczynowo-skutkowejmiędzyprojektemdziałaniapublicznego
ajegorezultatem.Naprzykładprojektyzamierzonychdziałańwyrażanesąwaktachprawnychiwprosty
sposóbmająprowadzićdoosiągnięciaprzewidzianychrezultatów.Zkoleiredukcjonizmzakłada,żepolitykę
publicznąnależyanalizowaćpoprzezwyszczególnieniewszystkichmożliwychmechanicznierozumianych
elementów/składowych(części).Doskonaleniepolitykpolegananaprawiealbowymianieokreślonego
elementuwstrukturzedanejpolityki.Ponadtopowyższyparadygmatwyrażasięwtakzwanymfazowym
wyobrażeniucałegoobrazuprocesuformułowaniaiwykonywaniapolityk.Zakładasię,żeistniejąwnim
uporządkowanefazy,wedługktórychprzebiegaprocesformułowaniaiimplementowaniapolityki.Azatem
wjegoobrębieznajdująsięwykoncypowaneetapy,przezktóreprzechodząaktorzypolitykrealizujący
zaplanowanedziałania.Wynikdziałańjestwzględniemożliwydoprzewidzenia,zazwyczajpozytywny(pod
warunkiem,żeaktorzypolitykwierniezrealizujązałożeniaposzczególnychetapów).Muszązatemdobrze
zrozumiećproblem,którymabyćrozwiązywany,stworzyćpaletęmożliwychdozastosowaniarozwiązań,
opracowaćnarzędziaimplementacji,przeprowadzićkonsultacje,wykonaćewaluacjęexante,podjąćdecyzje,
ewaluowaćdziałaniapodejmowanewtokurealizacjiprogramu,atakżeewaluowaćkońcowerezultaty(zob.
rys.1).
Rys.1.Cykltworzeniaiwykonywaniapolitykpublicznych
