Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
drhab.StanisławNitecki
prof.UO
Słowowstępne
Kształtorazzakreszadańadministracjipublicznejulegaciągłymzmianom,
któreimplikująniezbędnośćszukanianowychformdziałania,przywykorzystaniu
którychpaństwoidziałającewjegoimieniuorganybędązaspokajałypotrzebyoby-
wateli.Wliteraturzeprawaadministracyjnegozwracasięuwagęnato,żewbadaniu
prawaadministracyjnegoiinstytucjitworzącychtoprawozwrócićuwagęnależy,iż
dotychczasoweobszaryreferencyjne,takiejak:prawobudowlane,komunalne,poli-
cyjneczyurzędnicze,nieodgrywająjużtakdominującejroli,aoboknichpojawiły
sięnowe,wśródktórychobokprawaadministracyjnegośrodowiskawymieniasię
prawosocjalne1.Zjawiskodostrzeżonewniemieckiejnauceprawaadministracyjne-
goposiadaswojeodbiciewsytuacjiwystępującejwnaszymsystemieprawnym.Do-
strzecnależy,iżwokresieostatnich25latwpolskimsystemieprawnymnastąpiłroz-
wójunormowańprawnychzaliczanychdoprawasocjalnego2,względniedoszeroko
rozumianejpomocyspołecznej3.Uprogutransformacjiustrojowejunormowaniate
obecnebyływsystemieprawnym,jednakżezajmowaływnimperyferyjnąpozycję
iniestanowiłyprzedmiotuszerszegozainteresowania,asamaadministracjarealizu-
jącatezadaniabyłaskromnaizpunktuwidzeniapaństwanieodgrywałaistotniej-
szejroli.Sytuacjatauległazmianie,ponieważodmomenturozpoczęciaprzemian
ustrojowychdochwiliobecnejproblematykawchodzącawskładprawasocjalnego
byłastałymelementemdziałalnościustawodawczej,aposzczególneustawyzaliczane
dotegoprawabyływielokrotnienowelizowane.Rozbudowasystemunormatywne-
gowymusiłarozrostadministracjizajmującejsięprawemsocjalnym.Powstałacał-
kowicienowaadministracjazajmującasięzatrudnieniem,jakrównieżstworzono
odpostawadministracjępomocyspołecznej.Zauważalnejestzjawiskopolegające
natym,żeorgany,którepierwotniemiałyzajmowaćsięwyłączniesprawamiwąsko
rozumianejpomocyspołecznej,zbiegiemlatobarczanebyłynowymizadaniami,
zaliczanymidoszerokorozumianejpomocyspołecznej,czylitakimijakświadczenia
rodzinne,pieczazastępcza,pomocuprawnionymdoalimentów,czydodatkimiesz-
kanioweistypendiaszkolne.
Rozrostzadańrealizowanychprzezadministracjęzajmującąsięsprawamiso-
cjalnymipowoduje,żeadministracjazobligowanajestdowykorzystywanialicznych
1E.Schmidt-Assmann,Ogólneprawoadministracyjnejakoideaporządku,Warszawa2011,s.142.
2Natematpojęcianprawosocjalne”zob.S.Nitecki,PrzemianyprawasocjalnegowPolscewokresieIII
RP(referatnakonferencjęn25latdoświadczeńustrojowo-prawnychwIIIRzeczypospolitej”
,Opole
2014.
3Natematszerokiegorozumieniapomocyspołecznejzob.S.Nitecki,Prawodopomocyspołecznej
wpolskimsystemieprawnym,Warszawa2008,s.33-34.
