Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
naukhistorycznych.Cierpiącawciążna„kryzysidentyfikacji”[Izdebski,Kulesza1999,
s.273]naukaoadministracjipublicznej,oczymbędziejeszczemowa,macharakter
kompleksowy,pluridyscyplinarny,starającsięczerpaćzdorobkuróżnychdyscyplin
orazstosowaćróżne,właściweposzczególnymdyscyplinommetodybadawcze.
Tenszczególnycharakternaukioadministracjipublicznej(określanejtakże
wjęzykupolskimjako„naukaadministracji”,coodpowiadaniemieckiejVerwal-
tungslehre;weFrancjiużywasięnaogółnazwy„naukaadministracyjna”–science
administrative)powodujebrakjednolitejterminologii,którączerpiesięzróżnych
nauk.
Nakontynencieeuropejskim,oczymbędziejeszczeniebawemmowa,naukę
oadministracjipublicznejuprawialiprzezdługiczasprawnicy,stądogólnieuży-
wanaterminologiamiałaimawciążwdużejmierzecharakterprawnyiprawniczy.
Zkoleiwkrajachanglosaskich,przedewszystkimwUSA,dominowałopodejście
politologiczneiorganizacyjno-socjologiczne,corzutowałoirzutujenaprzyjmo-
wanąterminologię.Choćobecnieiwtymzakresiewystępujezjawiskoswoistej
konwergencji–wjegoramachwystępujetendencjadoużywaniaterminu„zarzą-
dzaniepubliczne”(publicmanagement,gestionpublique)jako,jakmożnasądzić,
synonimuadministracjipublicznejwznaczeniufunkcjonalnym–wciążniejestła-
twouzgodnićzesobąterminyotakzróżnicowanympochodzeniu.
Jednymzpodstawowychterminówużywanychodlat80.XXwiekuwstosunku
doadministracjipublicznejjestgovernance–przedewszystkimjakopostulatgood
governance.
JerzyHausnertłumaczytermingovernancejako„rządzenie”,zwracającjed-
nakuwagęnato,żeniemaonbezpośredniegopolskiegoodpowiednikaimożebyć
tłumaczonywinnysposób.Jegozdaniem,pojęcie„governance”odnoszonejestdo
struktursprawującychwładzę,wtymocharakterzepolitycznym.Istotągovernance
jesttakżewywoływaniezmianyspołecznej,kreowanieelementówładuspołecznego.
Teelementyzawieratermin„rządzenie”[Hausner2001,s.11].Podstawowymispo-
sobamitaktłumaczonegorządzenia(modesofgovernance)są:
1)hierarchia(narzucającaprzymusowezasady),
2)rynek(opierającysięnadobrowolnychkontraktach)oraz
3)tzw.ładkonstytucyjny(formapośredniamiędzyhierarchiąarynkiem,opie-
rającasięnakonwencjachuzgodnionychprzyudzialeswoistegorozjemcy,
określanegojakosuperintendent).
Takierozumieniegovernance–choćniekoniecznietakietłumaczenieterminu
–możnauznaćzatypowedlatych,którzyzaprzedmiotzainteresowaniauważają
zarządzaniepubliczne.
Mogłobysięwydawać,żegovernancemawielewspólnegozgovernmentczyli,
wanglosaskiejtradycjijęzykowej(którawystępowałateżwjęzykustaropolskim,
stądoficjalnanazwaKonstytucja3maja:UstawaRządowa),strukturamiczysyste-
memwładzpublicznych.Wanglosaskiejliteraturzepolitologicznej,governance
odrywasięjednakodgovernment,wskazującnato,żeterminten,którymożna
zdefiniowaćjako„zarządzaniezłożonymispołecznościami”,odnosisiędoprocesu
podejmowaniazbiorowychdecyzjiniezależnieodtego,czydziejesiętozasprawą
17
