Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
13
wybranychunormowańprawnychregulujących,wmojejocenie,trzonzagadnień
związanychzjawnościądziałańadministracjipublicznej.Dokonującwyboru,stara-
łemsięzwrócićszczególnąuwagęnakwestiebudzącezastrzeżenia,wywołującewąt-
pliwościispory.Wmiaręmożliwościpróbowałemrozwiązywaćdostrzeżoneproble-
my.Starałemsię,abyniniejszapracazyskałatakżewalorpraktyczny-abymogłabyć
pomocnawrozstrzyganiupojawiającychsięwtymobszarzedylematów.
Celempracyjestwykazaniewyjątkowejrangijawnościdziałańadministracji
publicznejorazzaprezentowanieobecnegoipożądanegomodeluprawnychgwa-
rancjitejjawności.Nawstępierozważańprzyjmuję,żejawnośćstanowiimmanen-
tnącechę,codozasadywszystkichdziałańadministracjipublicznejwdemokra-
tycznympaństwieprawnym.Wymógotwartościzwiązanyzadministrowaniem
publicznymdotyczydziałańpodejmowanychwramachwykonywaniarozmaitych
zadańwróżnychformachprawnych.Odmiennośćispecyfikaposzczególnych
formmożewpływaćtakżenazakresitrybdostępudoinformacji.Jawnośćjest
niezbędna,pozwalabowiemnawłaściwewypełnienieszeregudoniosłychfunkcji,
istotnychprzedewszystkimdlaadministrowanych,aletakżedlasamejadministra-
cji(zarównowjejrelacjachwewnętrznych,jakizewnętrznych).Transparentność
administracjistwarzarealnepodstawyjejpełnegokontrolowania.Jestteżjednym
zistotnychimpulsówprzyczyniającychsiędourzeczywistnieniaodpowiedzial-
nościadministracji.Zezrozumiałychwzględówjawność-zestawianazpowin-
nościamiadministracjikorespondującymizprawemdoinformacji-niemożebyć
postrzeganawkategoriachabsolutnych(jawnośćniemainiemożemiećwymia-
rupełnego).Mającnawzględzie,żekreujeonajednązfundamentalnychzasad
funkcjonowaniaadministracjipublicznej,wszelkieodstępstwaodtejzasady-jako
wyjątki-musząopieraćsięnawyważonychracjachzasługującychobiektywnie
nawsparcieustawowe.Wyjątkiteniemogąbezwątpieniagodzićwistotęirangętej
zasady.Bezpośredniąkonsekwencjąfaktu,żejawnośćmacharakterograniczony,
jestto,żedostępdoinformacjiniejestjednakowydlakażdegozubiegającychsię
oniąpodmiotów.Zakresdostępuzależym.in.odcharakteruinformacji,specyfiki
zadańiformprawnychdziałaniaadministracjipublicznej,zakresuochronyrozma-
itychdóbrprawnychorazrodzajupodmiotudysponującegodanąinformacją.Koń-
czącwyszczególnienieważniejszychtezprzyjętychwopracowaniu,należyuwy-
puklićtakżeitę,żedostępdoinformacjijest-ipowinienbyć-zróżnicowany.Jest
-ipowinienbyć-realizowanyróżnymidrogamiizapomocąróżnychśrodków.
Wniniejszejpracystaramsięudzielićodpowiedzinaszeregkluczowychpytań.
Istotnejestnaprzykładpytanieogranicejawności-odopuszczalnąingerencję
prawodawcywobszarzelimitacjigwarancjijawnościiprawadoinformacji.Odpo-
wiedziwymagajątakżem.in.pytaniaoto:
-czyjawnośćzakreślonaobowiązującymiprzepisamiumożliwiawykorzysta-
niepotencjału,jakipowinnadawać?
-czyposzczególnetrybydostępudoinformacjispełniająpostulatpowszech-
nościdostępu(innymisłowy,czykażdypodmiotuprawnionydouzyskania
informacjimajednakoweszansejejotrzymania)?
