Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
17
Dlawłaściwegorealizowaniaprzezzakładyzadańidlaichefektywnego
funkcjonowaniakluczoweznaczeniemasposóbzarządzaniatymijednostka-
mi.Wrozdzialepiątymnawstępieomówionostrukturęorganówzakładupu-
blicznegowrazzlicznymiprzykładami.
Podkreśleniawymaga,żecharakterdziałańzakładupublicznegouzasad-
niadobórkierownictwazakładuniewdrodzewyborów,tylkowtrybiepo-
wołaniaprzezorganynadzakłademzwierzchnie.Należyzwrócićuwagęna
fakt,żekierowaniezakładempublicznymwymagaprzedewszystkimopera-
tywnościiwiedzyfachowej,atakżeszerokiejorientacjiwproblematyceogól-
nej,wwarunkachimetodachrealizacjipolitykipaństwawdanejdziedzinie.
Koncepcjałączeniawrękachjednegoorganubezpośredniegozarząduzakła-
demiwykonywaniafunkcjiadministracyjnych,obejmującychcałągałąźadmi-
nistracji,niezostałazaakceptowana.Przyjętypodział,przytendencjidowy-
posażaniaorganówadministracjipublicznejwkompetencjebardzoszeroko
zakreśloneitendencjispecjalizowaniasięzakładów,umożliwiapoddawanie
wieluzakładówozbliżonymprofilupodnadzórjednegoorganuadministra-
cjipublicznej,cozkoleiułatwiaharmonizowaniedziałalnościwieluzakładów
odopełniającymsięcharakterzeświadczonychusług.
Pomimodużegozróżnicowaniarodzajówitypóworganizacyjnychzakła-
dówpublicznychmożliwewydajesięwskazaniezasadniczychzałożeńdoty-
czącychorganówzakładów,cotakżezostałoomówionewrozdzialepiątym.
Sątoizasadajednoosobowegokierownictwazakładu,powoływanieorganów
kolegialnychofunkcjiopiniodawczejlubwspółdecydowaniaiudziałużytkow-
nikówwzarządzaniusprawamizakładu.
Szczególneznaczeniemaukazanierelacjiorazcałokształtustosunków
prawnychłączącychzakładyzichdestynariuszami.Należytejuwagiwyma-
gawtymkontekścieokreślenieprawiobowiązkówużytkownikówzakładów
publicznych.Konsekwencjąanalizyistotystatusudestynariuszajestocena
gwarancjiprzestrzeganiapodmiotowegoprawaobywatelidokorzystaniazza-
kładów,zarównotychocharakterzezewnętrznym,jakiwewnętrznym,do-
konanawoparciuousystematyzowanepoglądyprzedstawicielinaukiprawa
administracyjnegoijudykatury.
Państwonierozbudowałoswychinstytucjispołecznychtakszeroko,aby
móczaspokoićpotrzebywszystkichobywateli.Wtejsytuacjidyskusyjnastaje
sięnietylkorówność,aleisprawiedliwośćrozdziałuświadczeń.Jakkolwiek
sprawataniejesturegulowanaprzepisamiprawa,toanalizaobowiązującego
stanuprawnegopozwalanasformułowanieogólnychzasaddeterminujących
działaniazakładówwtymzakresie.
