Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
22
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
administracjipublicznej(wtymjejaksjomaty),musimyuznać,żesą
oneodrębne,wręczinne.Ichbadaniewymagainnychinstrumentów,
innejmetody,innejterminologiiiinnegosposobuwyrażaniarelacji
zewnętrznych,czylirelacjimiędzytaklubtakrozumianąadministracją
publicznąaodpowiedniododanegoujęciarozumianąsferąpozaadmini-
stracyjną.Moimzdaniemistotnymnieporozumieniemjest,dośćczęsto
spotykane,nmieszane”
,nprzedmiotowo-podmiotowe”(lubodwrotnie)
definiowanie(definicje)administracjipublicznej11.Przykłademdefi-
nicjiuznanejprzezsamychjejautorówzanmieszaną”jestuznanie,że
administracjąpublicznąjestnzespółdziałań,czynnościiprzedsięwzięć
organizatorskichiwykonawczych,prowadzonychnarzeczrealizacji
interesupublicznegoprzezróżnepodmioty,organyiinstytucje,na
podstawieustawyiwokreślonychprawemformach”12.Uważam,żeoba
wymienionewcześniejujęciamożnazestawiaćiłączyć,aleniemożna
ichmieszaćanitymbardziejpomieszać,zwłaszczanawstępnymetapie
rozważańoadministracji.Przeciwnie-właśnienatymetapienależyje
zcałąsiłąwyodrębnićdlacałościobrazu.
Wliteraturzemożnatakżedodatkowospotkaćpogląd,żeadministracja
występujeniewdwóch,alewtrzechznaczeniach:1)jakowydzielone
wpaństwiestrukturyorganizacyjne,2)jakodziałalnośćskierowana
narealizacjęcelówpublicznychi3)jakoludziezatrudnieniwstruk-
turach,októrychmowawpkt113.Nietrudnodostrzec,żepunkty1i3
powyższegowyliczeniaoznaczająwistociepodmiotoweujęciedefinicji
administracji,toteżcałośćtasprowadzasiędowspomnianegowyżej
ujęciadwoistego.Totylkonanniższympiętrze”będziemożnamówić
11
PodobnieW
.Dawidowicz,Naukaprawaadministracyjnego.Zaryswykładu.Tom
I.Zagadnieniapodstawowe,Warszawa19,s.17.Notabenejestemzdania,żewszelkie
spotykanewdoktrynieprawadefinicjenmieszane”niestanowiądobregorozwiązania
kwestiirozważanychwdanymmiejscu.Ukazująonepewnąsłabośćlubbezradność
autora,któryniejestwstanienależycierozgraniczyćpólswoichwywodówalbonie
jestwstanieznaleźćodpowiednichkryteriówpodziału.Jeżelistawiasiętezęoistnieniu
dwóchodrębnychbytówiznajdujesięjakieśuzasadnieniedlaichodrębności,niemożna
zarazpotemichłączyć,tworząckategorięnajczęściejniejasnąiniespójną.
12
H.Izdebski,M.Kulesza,Administracjapubliczna.Zagadnieniaogólne,Warszawa
1999,s.79.
13
Prawoadministracyjne,red.J.Boć,Wrocław2010,s.13.
