Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
20
Rozdział1.Oadministracjipublicznej
Wedługdrugiegoujęciaadministracjapublicznatozespół,nawetogół
podmiotów,wszczególnościorganówpublicznych,odpowiedniozor-
ganizowany,pozostającywokreślonejstrukturzeiwewzajemnych
powiązaniachizależnościach.TemuujęciuhołdowałJ.S.Langrod6,
twierdząc,żenpojęcioweodgraniczenieadministracjiodpozostałego
zakresufunkcjipaństwajestniemożliwe,jeżeli(...)bierzezapunkt
wyjściazadaniepaństwaiusiłujesięjedzielićnaczęści”
.Niedasięteż
nwyodrębnić«funkcjiadministracyjnej»jakosamodzielnejrationema-
teriae”
.nAdministracjato-niestety-niejesttypaktywnościdającysię
odróżnićfunkcjonalnieczytoodaktywnościinnychpodziałówwładzy,
czyteżodaktywnościprywatnej(...)nieoznaczaonaniecoinnego,jak
organizacjęadministrujących.«L
)organecréelafonction»opiewanatym
terenieodwróconatezabiologiczna”7.Przyokreśleniupodmiotowym
chodziorozczłonkowaniestrukturyorganizacyjnejsektorapublicznego
(owewnętrznezorganizowaniewładzywykonawczej).
Należyjednakpamiętać,żegdymówimywtymznaczeniuoadmini-
stracjipublicznej,totraktujemyjąjakopewnącałość,nazywanącza-
semnaparatemadministracyjnym”
.Administracjapublicznawsensie
podmiotowymjestwięcjednością,choćujmująctonoksymoronicznie”
,
jestjednościąwłaśnierozczłonkowaną.Tenparadoksdajesięjednak
wyjaśnić.Administracjapublicznajestjednościąwtymsensie,żesta-
nowionawdanympaństwiejedynąadministracjępublicznąimówi
sięojejmonopolistycznymcharakterze.Oczywiściejednakskłada
sięonazwieluszczebli,ztysięcyorganówisetektysięcyurzędników,
atakżezdziesiątekdziedzin,jakimisięzajmuje,izwieluformswoje-
godziałania.Problemrozczłonkowaniatejjednejadministracji,choć
tutajwydajesięoczywisty,anawetbanalny,bywajednaktraktowany
jakomającyznaczeniepodstawowe:nwyobrażeniaojednościiwielo-
członowościkształtującałysystemdostępówdoinformacjiiprzetwa-
rzaniainformacjiwadministracjipublicznej.Określająonestruktury
odpowiedzialnościiszansęwspółkształtowania.Sąwreszciepunktem
nawiązaniadlaprzyporządkowaniakonkretnychskutkówprawnych
6
J.S.Langrod,Instytucjeprawaadministracyjnego.Zarysczęściogólnej,Kraków
2003,reprint,s.209.
7J.S.Langrod,Instytucje...,s.227.
