Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Koncepcjezarządzaniapublicznego
1.1.Tradycyjnymodelzarządzaniapublicznego
Kierunekadministracyjnywtokukształtowaniasięteoriiorganizacjiizarządzania
koncentrowałsięnanaukowymopracowaniuzasaddziałalnościadministracji
iogólnychzasadachorganizacji[Piotrowski,2007,s.644]oraznaprocesachza-
rządzaniacałąorganizacją.Poszukiwanoodpowiedzinapytanie:Cozrobić,aby
organizacjaefektywnierealizowałaswojecele,aludziepracowaliwydajnie?[Ma-
PrzedstawicielemkierunkuadministracyjnegojestH.Fayol,któryopracował
14zasadzarządzania:podziałpracy
,autorytet,dyscyplina,jednośćrozkazodawstwa,
jednolitośćkierowania,podporządkowanieinteresówosobistychinteresowiogółu,
wynagrodzenie,centralizacja,hierarchia,ład,odpowiednietraktowaniepracow-
ników,stabilizacjapersonelu,inicjatywaorazzgraniepersonelu.Wyróżniłontakże
następującefunkcje(czynności)wprzedsiębiorstwie:techniczne,handlowe,fi-
nansowe,rachunkowościowe,administracyjne[Piotrowski,2007,s.644–646].
Klasycznepodejściedozarządzaniawadministracjipublicznejkojarzysię
teżzkoncepcjąidealnegotypuorganizacjibiurokratycznejjakoaparatusprawo-
waniawładzy.TwórcąpowyższejkoncepcjijestMaxWeber.Modelbiurokratyczny
zarządzaniaadministracjąpublicznąpowstałnapodstawieweberowskiejkoncepcji
administracjiracjonalnej.WedługzałożeńM.Webera[2002,s.164]zarządzanie
wjednostkachadministracjipublicznejcharakteryzujejasnypodziałról,sztywne
procedury,ścisłakontrolafinansowa,hierarchiainadzórsprawowanyprzeznad-
rzędnejednostki.
Napodstawieweberowskiegomodeluidealnejbiurokracjimożnawymienić
kilkajejcharakterystycznychcech[Hausner,2008,s.13–15]:
ciągłośćsprawowaniafunkcjiurzędowychnapodstawieobowiązujących
statutówiregulaminów;
ścisłyzakreskompetencjiwrazzzapewnieniemśrodkówprzymusuoraz
zasadichstosowaniawcelurealizacjiustawowychzadań;
hierarchicznepodporządkowanieurzędówadministracjipublicznej;