Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
11
Głównąhipoteząbadawcząjeststwierdzenie,żeorientacjanastaływzrostefek-
tywnościusługpublicznychświadczonychnapoziomiejednosteksamorząduteryto-
rialnegojestprzedsięwzięciemuzasadnionymwobectrudnejsytuacjifinansówpu-
blicznychistalerosnącychoczekiwańwspólnotsamorządowych.
Potrzebnajestadekwatnametodykabadawczapozwalającanawartościowanie
aktualnegostanuwydatkóworazidentyfikowaniezjawiskdysfunkcyjnychwystępu-
jącychwprocesieświadczeniausługpublicznych.Dotychczasowydorobekekono-
miisektorapublicznegowtymzakresiejestjeszczezbytskromny.
Taksformułowanagłównahipotezazostałasprawdzonaprzezzweryfikowanie
pięciuhipotezszczegółowych:
1.Ocenawydatkównausługipublicznekoncentrujesięgłównienaichzgodno-
ścizprawemorazcelowości.Efektywnośćjestgłówniecechądeklaratywnąiodgry-
wawrzeczywistościniewielkąrolęjakomotywacjadoodpowiedniegokształtowa-
niatychświadczeń.
2.Nieistniejeodpowiedniametodykabadawczapozwalającanawłaściwepo-
równanieefektywności,zarównowukładzieposzczególnychusług,jakinapozio-
miecałychjednosteksamorząduterytorialnego.
3.Obecnysystemocenyfunkcjonowaniasamorządówniepozwalanaocenę
braków,rezerworazidentyfikacjęzjawiskdysfunkcyjnychwystępującychwproce-
sieświadczeniausługpublicznych.
4.Zróżnicowanieefektywnościusługpublicznychjestnatyleistotne,żeuzasad-
niapodjęciesystemowychdziałańorientującychjednostkisamorząduterytorialnego
natenparadygmat.
5.Dominującywpływnakształtowaniesięefektywnościusługpublicznych
wposzczególnychjednostkachmajączynnikiendogeniczne,zależneoddecyzjipo-
dejmowanychnaszczeblulokalnym.
Pierwszahipotezaszczegółowastwierdza,żeczynnikiorientującesamorządy
terytorialne(atakżecałysektorpubliczny)naefektywnośćsązbytsłabe.Ocenętę
pozostawionoformalniespołecznościlokalnej(zasadnośćiefektywnośćwydatko-
waniaśrodków),bezwyposażeniajejwinstrumentypozwalającenapodejmowanie
racjonalnychdecyzji.Niepozwalanatozarównoobecnastrukturasprawozdawczo-
ścibudżetowej,jakibrakmożliwościpozycjonowaniajednostkipodkątemkosztów
świadczonychusług.Wefekcie,wpraktycefunkcjonowaniasamorządówlokalnych
dominacjęuzyskałyocenypolityczneiprawne,anieekonomiczne.Wrzeczywisto-
ściliczysiętakiedziałanie,którezgodniezobowiązującymprawemosiągacel,bez
głębszejrefleksji,czyakurattakieśrodkimusiałybyćdotegoużyte.
Drugahipotezaszczegółowawynikazpierwszej–trudnoorientowaćsektorpu-
blicznynaefektywność,skoronieistniejesystemgenerowaniainformacjipozwala-
jącynaporównywanieefektywnościświadczeniausług.Istniejeznacznaasymetria
wdostępiedoinformacjipozwalającejnasformułowanierelacjinakładówdouzy-
skiwanychefektów.Uwagaobecnychsystemówsprawozdawczościkoncentrujesię
przedewszystkimnanakładach.Ztegowynikaniewielkaliczbaanalizipracbadaw-
