Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
Wstęp
czychwtymzakresie–większośćznichmusisiębowiemopieraćnakosztownych
iczasochłonnychbadaniachbezpośrednich.
Skoronieistniejeodpowiedniametodykabadawcza,totrudnoojednoznaczną
ocenę,czydanaalokacjaśrodkówjestwystarczająca,byświadczenieusługodby-
wałosięnaodpowiednimpoziomie.Stwierdzenietostanowitrzeciąhipotezęszcze-
gółową.Beztakiejocenymożliwestająsięzjawiskadysfunkcyjneiznaczneanoma-
liewsposobiewykorzystaniaśrodków.Brakodpowiedniegodiagnozowaniatakiego
stanurzeczyuniemożliwiapodejmowaniewłaściwychdziałańkorygujących.
Wefekcieprowadzitodowytworzeniasięswoistejkulturynakładów–tymlepiej
jestocenianysamorząd,imwięcejprzeznaczanadanądziedzinęusług.
Czwartahipotezaszczegółowapodejmujezagadnieniezróżnicowaniaefektyw-
nościusługpublicznychwposzczególnychsamorządach.Przekonanie,żemieścisię
onowuzasadnionychobiektywnymiuwarunkowaniamigranicach,jestfałszywe.
Tymsamymczęśćśrodkówpublicznychjestniewłaściwiezagospodarowywana.
Problemjestnatyleznaczący,żewymagastosowaniasystemowychinstrumentów
wspomagającychorientacjęnabardziejefektywnewykorzystanietychśrodków.
Piątaiostatniahipotezaszczegółowadotyczyprzyczynaktualnegozróżnicowa-
niaefektywnościusługpublicznych.Uznajeona,żeobrazobecnychrelacjiwsamo-
rządachkształtowanyjestprzedewszystkimprzezczynnikilokalne–ichoddziały-
waniemawiększąwagęoduwarunkowańzewnętrznych.Innymisłowy,kluczowe
znaczeniematucharakterorganizacjiizarządzaniadanymsamorządem,anie
np.jegowielkośćczywysokośćdochodów.
Zewzględunacharakterpodjętychbadań,naktóreskładałysięprzedewszystkim
badaniapodstawowe,wykonywanebezpośredniowjednostkach,ichzakresemobjęto
powiatywojewództwadolnośląskiego.Mającnawzględziespecyfikępowiatów
grodzkich,którejednocześniemającharakterurzędówmiejskich,analizyograniczo-
nodo26powiatówziemskich.Zawyborempowiatówwjednymregionieprzema-
wiałypodobneuwarunkowaniainstytucjonalne,kulturowe,społeczneiśrodowisko-
we,mającewpływnakształtowaniesiękosztówświadczeniaposzczególnychusług.
Analiziepoddanogrupęwyodrębnionychusług,dbającoto,bybyłyonerepre-
zentatywnedlaposzczególnychkategorii.Stądteżwyodrębniononajbardziejpopu-
larneorazkosztochłonneusługi(wykorzystywaneprzeznajwiększąliczbęosób
bądźdominującewstrukturzewydatków),reprezentującewszystkietrzykategorie
usług−administracyjne,techniczneispołeczne.
Wtokupracbadawczychwykorzystanocałyzestawmetod,wśródktórychdużą
rolęodegrałaobserwacjauczestnicząca.Jakjużwcześniejwspomniano,wynikałoto
zwcześniejszychdoświadczeńautorapracyzwiązanychzprzedmiotemrozprawy,
którestanowiłypodstawowąprzesłankędopodjęciatychbadań.Doświadczenieto
stanowiłoniebagatelnyczynnikwtokudalszychprac,pomogłonietylkowdotarciu
doodpowiednichdanych,aleprzedewszystkimwweryfikacjiichjakości.Obserwa-
cjauczestnicząca,zewzględunabezpośrednicharakterbadań,byłametodąstoso-
wanąwcałymichtoku.
