Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Analizakonstrukcjiindywidualnegowskaźnikazadłużenia...
13
JST,możeskutkowaćzadłużaniemsięjednostkiponadjejfaktycznemoż-
liwościspłaty
długu(mimoformalnegodotrzymaniagraniczadłużenia)3.
Niemniejistotnąwadąpowyższychwskaźnikówjestichoparciena
poziomiedochodówbudżetowych(dochodówogółem),które(zawierając
dochodymajątkowe)wykazująznacznązmienność.Wchodzącewich
skła
ddochodyzesprzedażymajątkuczyteżpozyskaneśrodkiunijnepod-
legająwdłuższymokresiesilnymwahaniom.Zjawiskotojestszczególnie
zauważalnewmomenciezakończeniadofinansowaniainwestycji,kiedy
wskaźnikizadłużeniadanejJSTczęstowracajądopoziomuoscylującego
około(odpowiednio)60%i15%,anawetniekiedyprzekraczająteprogi4.
Dlategowysuwanyjestpostulattraktowania,wykazującychsięwiększą
stabi
lnością,dochodówwłasnychjakopunktuodniesieniaprzykreowa-
niulimitówzadłużenia.Jednakżezuwaginainnąstrukturędochodów
poszczególnychtypówJST,wynikającązustawyodochodachjednostek
samorzą
duterytorialnego5(tj.np.innyudziałwpartycypacjiwpływów
zCIT,PITwprzypadkupowiatów,gminczywojewództw),trudnobyłoby
stworzyćuniwersalnedlawszystkichJSTwskaźnikilimitowaniazadłu-
żeniazuwzględnieniemzmianyzwiązanejzodniesieniemobuliczników
re
lacjidodochodówwłasnych.Takakonstrukcjabyłabyniekorzystna
zwłaszczadlapowiatów,wykazującychnajniższyudziałdochodówwłas-
nychwdochodachogółem,ponieważwistotnysposóbograniczyłabyim
możliwośćzadłużaniasię.
Wliteraturzeprzedmiotupodkreślasiętakżenieuwzględnianieprzez
,,stare”limityhoryzontuczasowegozaciąganychprzezJSTzobowiązań6.
Klarownymprzykłademjestprawnamożliwośćzaciągnięciaprzezjed-
nostkęrocznegokredytuwwysokości59%jejdochodów,podczasgdy
kredytstanowiący61%dochodówjednostkizaciągniętynadłuższyokres,
oterminiespłatydopasowanymdomożliwościfinansowychjednostki,jest
niedozwolony.
3
Zob.:M.Dylewski,Limityzadłużeniajednosteksamorząduterytorialnego–koncepcje
irozwiązania[w:]S.Wieteska,M.Wypych(red.),Wposzukiwaniuefektywnościfnansów
publicznych,Łódź2009.
4
M.Wiewióra,Prawneograniczenia…,s.27.
5
Ustawazdnia13listopada2003r.odochodachjednosteksamorząduterytorial-
nego,tekstjedn.Dz.U.2010,nr80,poz.526zezm.
6
M.Wiewióra,Prawneograniczeniawzaciąganiukredytówipożyczekprzezjednostkisa-
morząduterytorialnego:stanobecnyaperspektywy,nBankiKredyt”sierpień–wrzesień2007,
s.112.
