Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
wprowadzenie
11
zastosowanietychmetodpozwoliłouzyskaćrezultatwpostacimateriału,
którymożestanowićpunktwyjściadoformułowaniaocenwsferzedziałal-
nościsamorządugminywPolsce.Zapomocąmetodyhistorycznejprzeana-
lizowanogenezęzjawiskpolitycznychwkrajuuschyłkulatosiemdziesiątych
ubiegłegostulecia,tj.napoczątkuprzemianustrojowo-politycznychwPol-
sce.Niewydolnośćpoprzedniegoustrojupolitycznegowewszystkichob-
szarachżyciaspołeczeństwaprzyczyniłasiędotransformacjiustrojowej
państwapolskiego.Wwynikutychzmiannaszkrajprzeobraziłsięwde-
mokratycznepaństwoprawne,urzeczywistniającezasadysprawiedliwości
społecznej.
Inneczęścipracymajązkoleiwymiarmaterialny,albowiemwydarze-
niatowarzyszącetransformacjizmaterializowałysię,tworzącnowymodel
państwapolskiego-taknapoziomiecentralnymjakilokalnym.Wprocesie
zachodzącychprzemianolbrzymieznaczeniedlaichutrwaleniama,wspo-
minanajużwyżej,zasadadecentralizacji.
Zastosowaniejedyniemetodyhistorycznejniebyłobywystarczające
doosiągnięciazałożonegocelu,stądteż-zuwaginacharaktermonografii
iprocesypoddanebadaniu-posłużonosięmetodąanalizyinstytucjonalno-
-prawnej,jakżeistotnejdlabadaniadziałaniainstytucjipolitycznychicałego
systemupolitycznego.
Samorządterytorialny,awszczególnościpolskągminę,potraktowano
tutajjakoinstytucjępaństwademokratycznego.Trzebapamiętać,żelata
1989i1990stanowiłypoczątekbudowaniaspołeczeństwaobywatelskiego,
wtymrównieżnapoziomiegminy.Natomiastokres1990-2015pokazuje
wyraźnie,żepolskagminaewoluowaławsferachzarównofunkcjonalnej
jakistrukturalnej.JużodpoczątkufunkcjonowaniagminywPolsceustawa
wielokrotniebyłanowelizowana,skutkiemczegowprowadzanodoniej
noweelementy.Przykłademmożebyćkomisjarewizyjnawrazzokreśle-
niemjejkompetencji.Zmianytedotyczyłyrównieżsamejstrukturyizadań
organówgminy.Niemożnateżpominąćlegitymizacjiowychwładz,czyli
zasadichwyłaniania.
Jakwiadomo,stałosiętowwynikudrugiejreformyadministracyjnej
kraju.Istotnezatem,zbadawczegopunktuwidzenia,sąnowelizacjeustawy
osamorządzieterytorialnym,apóźniejgminnym.Analiziepoddanotakże
ustawytowarzyszące,azwiązanezdziałalnościągminy,doktórychnależy
zaliczyć,m.in.:ustawykompetencyjne,ordynacjewyborczeczyteżustawę
