Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
miejsceirolasamorząduterytorialnegowtransformacjiustrojowejpaństwa
39
znichdotyczyjednostki,drugiezaś-wspólnoty.Człowiek,jakonajwyższa
wartość,jestjednostkąrealizującąsięwdziałaniu,asamodzielnośćjestjego
powołaniem.Zdrugiegozałożeniawynika,żeczłowiekbędzieszczęśliwy
wewspólnociewolnejodnieszczęśćinnychjejczłonków,nawetjeżelibę-
dziemusiałpracowaćnaichszczęście
78
.Zgodnieztązasadąniepowodzenie
jednegoczłowiekawcalenieoznacza,żedrugaosobaodniesiesukces.Suma
porażekwdziałalnościposzczególnychjednostekmożeoznaczaćporażkę
całejwspólnotysamorządowej;taporażkazkoleimożeoddziaływaćnaogół
społeczeństwawkraju.
Jesttosłusznazasadadotyczącabudowysamorząduterytorialnego,ajej
wypełnieniepowinnosięodbyćwowymczasiepoprzezprawojakonarzę-
dzieregulującestosunkispołeczne.Wszechstronnośćtejzasadysprawia,
żemożnająuznaćzafundamentcałegoporządkuprawnego.Umiejscowienie
wprawiezasadypomocniczościpowinnojużwtedyodbyćsięnapoziomie
konstytucyjnymlubustawyzwykłej.Należyzatemstwierdzić,żeideapo-
mocniczościbyłabyzarównonormą,jakiwskazówkąprawnąwkrajowym
porządkukonstytucyjnym,pozwalającąbudowaćustrójipodzielićkompe-
tencjemiędzyorganyadministracjirządowejisamorządowej.
Trzebarównieżdodać,żeposiłkowaniesięideąsubsydiarnościprzy
budowiesamorząduterytorialnegowPolsce,zewzględunajejdynamiczny
charakter,pozwoliłonasystematycznąweryfikacjęefektywnościprzyjętego
podziałuzadańistworzyłomożliwościdokonywania,wraziekonieczności,
zmiankompetencyjnych.Zaprzyjęciemowejzasadyprzemawiajeszczeinny
argument.Otóżzasadasubsydiarności,mającacharakterdwukierunkowy,
stanowiłaprzesłankęprzekazywaniakompetencjiwdółlubwgórę,coozna-
czało,żedziałaniebędziebliżejtych,którychmaonodotyczyć.Państwozaś
bierzeodpowiedzialnośćnasiebiezato,czegożadnastrukturaobywatelska
wykonaćniepotrafiiniemoże79.
78
Ibidem,s.4.
79
M.Stec,UstrójterytorialnyadministracjipublicznejwPolsce:rolasamorząduteryto-
rialnego:gminy,powiatuiwojewództwaorazadministracjirządowejwnowoczesnym
państwieXXIwieku,[w:]UstrójsamorząduterytorialnegowPolsce,KancelariaPrezesa
RadyMinistrów,Warszawa1998,s.18(ReformaAdministracjiPublicznej.Materiały
Szkoleniowe;z.2).
