Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
52
RozdziałI.Pojęciefakultatywnościdziałaniaorganuadministracjipublicznej
którychwiązaniejestuzależnioneodwoliuczestnikówobrotuadmi-
nistracyjnoprawnego.Sensembezwzględnegowiązaniawprawieadmi-
nistracyjnymjestto,żedotyczykażdejnormytegoprawa.Każdaznich
bowiemzawierawsobieimpliciteobowiązekzastosowaniaitymsamym
domagasięstosowania.Wykluczatomożliwośćdyspozytywnościpo
stronieuczestnikówobrotuadministracyjnego.
Wprawieadministracyjnymniedopomyśleniajestsytuacja,wktórej
naorganieadministracjipublicznejnieciążążadnezadaniaadministra-
cyjne.Sensemdziałalnościadministracyjnejjestbowiemrealizowanie
postawionychustawowocelów.JakpodkreślaW
.Jakimowicz,admini-
stracjawujęciuprzedmiotowym-czynnośćadministrowania-odnosi
siędotakiegokierowaniawykonywaniemzadania,bystosowaneśrodki
byłyodpowiedniedoosiągnięciawytyczonegocelu58.Wykonywanie
administracjiwiążesięzrealizacjąobowiązkówosiąganiacelówodno-
szącychsiędoróżnychdziedzinadministracjipublicznej.Niezależnie
odtychpartykularnychcelów,zadaniemkażdegoorganujestnakaz
realizacjiinteresupublicznego,wszczególnościwłaśnie,gdyustawa
nienakładakonkretnychzadańwdanejdziedzinieadministracji.Na-
kazrealizacjiinteresupublicznegoodnosisiędocałościadministracji
publicznejwujęciuprzedmiotowym,ajednocześniestanowinwspólny
mianownik”iuogólnieniewszystkichzadańadministracyjnych.Należy
przyjąćjakozasadęniedoznającąwyjątków,żetworzącorganadmi-
nistracyjnyizakreślającdlaniegookreślonądziedzinęadministracji
publicznej(zakresdziałania),łączyztądziedzinązarównookreślone
kompetencje,jakizadaniaadministracyjne.Nawetwprzypadkubraku
zadańpartykularnychpozostajezawszenakazrealizowaniainteresu
publicznego,jakoswoiste,najwyższewhierarchiiinajszerszewswym
zasięgu,zadanieadministracyjne.Stanowisko,zgodniezktórymorgan
administracyjnyniemożedziałaćbeznałożonychnaniegozadańad-
ministracyjnych(podobniejakniemożedziałaćbezkompetencji),jest
powszechnieprzyjmowanewnauceprawaadministracyjnego.W
.Ja-
kimowicz,prowadzącanalizęnapłaszczyźnienormtegoprawa,pisze,
żeodszukanienormykompetencyjnejprzezorganoznaczatylkotyle,
żemożeonstwierdzićupoważnienie,atymsamymswojązdolność
58
W
.Jakimowicz,Wykładnia...,s.85.
