Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
14
2.Przeglądliteratury
MarcinBędzieszak
Jednązprzyczynkorzystaniazniepodatkowychźródełdochodówjestposzukiwa-
niedodatkowychdochodów[Sepehri,Chernomasa2001,s.183]wsytuacji,gdy
tradycyjnedochodypodatkoweokazująsięniewystarczające.Wśróddochodów
niepodatkowych,bardzoważnymźródłemdochodówsąopłaty[Kosek-Wojnar,Su-
rówka2007,s.73].Takategoriadochodówrozumianamożebyćjakoopłatazarów-
noocharakterzepodatkowym,jakiocharakterzeceny[Kańduła2008;Będzieszak,
wdruku].Wpierwszymprzypadkujesttomałowydajneźródłodochodów[Misz-
czuk,Miszczuk,Żuk2007;Będzieszak2013],alestanowiistotnyelementpolityki
dochodowej.Ustalanieopłatlokalnychicenzaświadczoneusługijestelementem
takiejpolitykidochodowejJST,któramożebyćopartam.in.nazasadzieutrzy-
maniazróżnicowanej,alewmiaręstabilnejstrukturydochodów[Jastrzębska2005,
s.74].
Istotneznaczeniemawysokośćopłat,aprzedewszystkimto,jakaczęśćkosztu
ponoszonajestprzezbezpośredniegoużytkownika[Besley,Coate2003]..Wysokość
opłatmożebyćregulowanaprzezprawo,wówczascelemopłatjestzapewnienietak
wysokichprzychodów,byumożliwiałyonesamofinansowaniepodmiotudostarcza-
jącegoteusługi.TakasytuacjawystępujewPolscewzakresiedostarczaniawody
(por.[RozporządzenieMinistraBudownictwazdnia28czerwca2006])czyteżcie-
pła(por.RozporządzenieMinistraGospodarkizdnia17września2010]).Podobnie
wNiemczechświadczenieodpłatnychusługpublicznychmożedoprowadzićdozy-
sku,aleniewyższegoniż14%ponadkoszty[Friedrich,Kaltschütz,WoonNam
2004,s.36].
JSTmogąstosowaćzasadęustalaniacenzaświadczoneusługipublicznenapo-
ziomieodpowiadającymkosztomświadczeniatychusług[Jastrzębska2005,s.74].
Badaniawskazują,że30-40%wzrostukosztówusługiprzenoszonejestprzezużyt-
kownikówpoprzezopłaty[Borge,Rattsø2005].Dodatkowowynikaznich,że
opłatyzausługimająnegatywnywpływnakoszty-wzrostfinansowaniaopłatami
o10punktówprocentowychpowodujezmniejszeniejednostkowychkosztównawet
o10%.
Opłaty,jakoźródłowpływów,mająodmiennąodpodatkówcharakterystykę.
Zasadniczącechąopłatzausługijestelastycznośćwkształtowaniuichwysokości.
Oiledochodypodatkoweniemogąbyćelastyczniekształtowanem.in.zewzględu
nakonkurencjępodatkową,otylewprzypadkuopłatzausługipubliczneogranicze-
nietomadużomniejszeznaczenie[Feld,Kirchgässner,Schaltegger2003,s.22].
WwiększościprzypadkówtoJSTpodejmujądecyzjęotym,jakabędziewysokość
opłatyzausługęprzyuwzględnieniuewentualnychograniczeńwynikającychzprze-
pisówprawaorazmożliwościdokonaniapłatnościprzezużytkowników.Zgodnie
zmodelemkorzyści[Kitchen,Slack2003,s.2224]JSTpowinnydostarczaćteusłu-
gi,zaktóremieszkańcysąwstaniezapłacić,azatemtam,gdziejesttomożliwe,JST
powinnymiećmożliwośćwprowadzaniaopłatzausługi.
