Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
32
MarianKachniarz
niainstytucji.Tymczasemtowymyśloneprzezludziograniczenia,reguły,zasady
postępowaniaiprocedurykształtująludzkieinterakcje.Takaperspektywapozwala
docenićrolęograniczeńnieformalnych,któresączęściądziedzictwakulturowego
danegospołeczeństwa,systemuideiiideologii.D.Northzwracauwagę,żereguły
nieformalnesąskazanenaswoistąinercję,którapowoduje,żedokonującasięzmia-
naregułformalnych(np.prawa,czy,wszerszymujęciu,systemuekonomicznego)
nieprzynosioczekiwanychefektów[North1990,s.16].
Reformastrukturadministracjisamorządowejpowinnazatempowyższeuwa-
runkowaniauwzględniać.Wielkośćjednostekadministracyjnychwinnabyćoparta
nanaturalnieukształtowanychstrefachciążeniaiidentyfikacjimieszkańcówzdaną
jednostkąterytorialną(ziemią).
Celemartykułujestokreślenierelacjipomiędzywielkościąjednostkisamorządu
terytorialnegoaefektywnościąjejfunkcjonowania.
Ponieważwdebaciepublicznejnajczęściejpodejmujesięproblemliczbyiwiel-
kościpowiatów,zaprzedmiotbadańprzyjętowłaśnietenszczebeladministracjilo-
kalnej.
Zastosowanemetodybadawczeopierałysięprzedewszystkimnabadaniach
podstawowych,wykonywanychbezpośredniowjednostkach.Przyjętametodologia
warunkowałazakresterytorialnybadań,któryograniczonodoobszaruwojewódz-
twadolnośląskiego.
2.Metodologiabadań
Wpierwszejczęścibadańskupionosięnaokreśleniuefektywnościkonkretnych
usługpublicznychwykonywanychprzezpowiatywewszystkichtrzechkategoriach:
administracyjnych,społecznychitechnicznych.Przedmiotembadańniebyłegzo-
genicznieujętysamorząd(blackbox),alezróżnicowanyzbiórzachodzącychwnim
procesów.Określeniewięcefektywnościfunkcjonowaniasamorządunieopierało
sięnawskaźnikachzewnętrznych,alenakompilacjimiarokreślającychjegoendo-
geniczneparametry.Podstawątakichbadańjestidentyfikacjakonkretnychusługi
procedur,nakładówkierowanychnaichpełnienieorazuzyskiwanychwprocesie
ichrealizacjiefektów.Wceluzapewnieniaporównywalnościefektywnościjedno-
rodnychusług,wykonywanychjednakżewróżnychsamorządach,skonstruowano
wskaźnikijednostkowe.Pozwalająonedlakażdejzbadanychusługokreślićmiary
zarównoefektywności,jakiwydajności[Kachniarz2008,s.165-172].
Zakosztyprzyjętoprzedewszystkimwydatkizwiązanezetatamiobsługujący-
midanąusługęwrokubudżetowym.Drugągrupąuwzględnianychtuwydatków
sąwydatkibieżącezwiązanezobsługądanejusługi.Wliczanotutakiekategorie,
jakwydatkinamateriałybiurowe,energię,ogrzewanie,wodęiścieki,komunikację
(telefony,Internet,delegacje),czynsze,wydatkinaszkoleniakadryitp.Pomijanow
tymwzględziewydatkiinwestycyjne,któreznaturymająepizodycznycharakter,
mogącyzakłócaćostatecznewyniki.
