Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Podstawyteoretyczneizałożeniametodologiczne
27
otym,coichdotyczyichcąrozstrzygaćwodniesieniudospraw,któreuznająza
ważne.Wyborcy(obywatele)–kategoriaabstrakcyjnaustępujemiejscapojęciuo
mieszkańcy,którzywydająsiębyćpodmiotemprzestrzennieispołeczniebar-
dziejskonkretyzowanym(izlokalizowanym).Problemokreśleniapodmiotowości
jednostekznajdujeswojeodzwierciedleniewaktachnormatywnychregulujących
prawodouczestnictwawżyciupublicznym,którewyposażająwprawopartycy-
pacjioobywateli,wyborców,mieszkańców,osobyzwiązanezdanymterytorium.
Pojawiasięzarazemzagadnieniegradacjitejpodmiotowościoszerszeuprawnienia
(dotycząceudziałuwinstytucjachwymaganychprawemtakichjakwyboryczy
referenda)dotyczyćmogąekskluzywnieobywateli(resp.wyborcówwpisanychna
listywyborcze),fakultatywneiopiniodawczeinstrumentyrozszerzanesąnainne
kategorieosób(nieposiadającychobywatelstwadanegokraju).Lokalnesystemy
dążądozagwarantowaniainkluzywnegocharakteruinstrumentówuczestnictwa38.
Lokalnawładza–Kratos
Przyrozpatrywaniukonstytutywnychatrybutówdemokracjilokalnejpowraca
kwestiacharakteruwładzylokalnej.Upodmiotowieniedecyzyjnewspólnotlokal-
nychwykreowałoistnieniewładzysamorządowej,sprawowanejprzezwyodręb-
nioneinstytucje,którymnadanyzostałstatuswładzypublicznej.Przyczym
charakterwładzysamorządowejorazproblemjejpolitycznegowymiaruwydaje
sięwymagaćnowegoodczytania.Wtradycyjnymujęciuprawniczymipolito-
logicznymwładzytejodmawiasięcharakterusuwerennego39.Regułydostępu
doorganówsamorządu,jakrównieżzasadyrządzeniaspołecznościąlokalnąsą
ustalaneprzezpaństwoiwiążąwszystkiejednostkisamorządowe,cosprawia,
żebrakujesamodzielności/suwerenności,którapozwalałabyokreślićtęwładzę
jakopolityczną.Jednakżesamorządstanowiłimożestanowićopozycjęwobec
władzycentralnej,formęwalkizwładząpaństwową,aistnieniewładzysamorzą-
dowejperseprzyczyniasiędoograniczeniazakresuwładzypaństwowej,wczym
możnadostrzecjejpolitycznycharakter40.Tymczasem,wmyślteoriirządzenia
38I.Wallerstein,CitizensAll?CitizensSome!TheMakingofCitizen,E.P.Thompson,
MemorialLecture,UniversityofPittsburgh,April18,2002,httpo//fbc.binghamton.edu/
papers.htm;L.Zanfrini,Cittadinanze.Appartenenzaedirittinellasocietddell)immigrazione,
Roma–Bari2007;G.Zincone,Dasudditiacittadini.Leviedellostatoeleviedellasocietd
civile,Bologna1992;M.Roche,RethinkingCitizenship.Welfare,IdeologyandChangein
ModernSociety,Cambridge1992.
39B.Dolnickipodnosi,żeoHwaspekcieprawno-ustrojowym(organizacyjnymwładza
lokalnajastzawszefragmentemustrojupaństwowego.Dlategoteższczególnieistotnejest
rozstrzygnięciekwestii,czywładzelokalneuznajesięzainstrumentrealizacjiwtereniecelów
państwowych,czyteżzakładasięistnieniecelówlokalnych,odrębnychodpaństwowych”.
Idem,Samorządterytorialny,Kraków2006,s.19–20.
40Wujęciupolitologicznymprzyjmujesię,żesamorządjestHszczególnąpostaciąwładzy
publicznej,wiążącejlokalnąspołecznośćidziałającenajejrzeczinstytucjelokalnewjedną,
