Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

Lucyna Staniszewska

Uzyskaj dostęp

Zakup książkę

ISBN/ISSN:

978-83-232-3947-5

DOI:

Wydawnictwo:

Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu

Rok wydania:

2022

Liczba stron:

382

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Staniszewska, Lucyna. Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa. Red. . Poznań: Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu, 2022, 382 s. ISBN 978-83-232-3947-5

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Staniszewska, L.

T1 Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

PB Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu

PP Poznań

YR 2022

SN 978-83-232-3947-5

Bibliografia BibTex:

@Book{ 279127, author = "Staniszewska, Lucyna", editor = "", title = "Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa", publisher = "Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu", year = "2022", address = "Poznań", isbn = "978-83-232-3947-5" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Staniszewska, Lucyna

ED -

TI - Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

PB - Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu

CY - Poznań

PY - 2022

SN - 978-83-232-3947-5

ER -

Netografia (standard APA):

Staniszewska, Lucyna. Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa [baza danych online] Poznań: Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu, 2022 [dostęp: 30 08 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/instytucja-zajecia-stanowiska-jako-forma-wspoldzialania-w-stanowieniu-lucyna-staniszewska-279127.

współdziałanie administracji, akt zajęcia stanowiska, współkompetencja, wielopoziomowy akt administracyjny

Podstawowym celem książki jest kompleksowe zbadanie zagadnienia współdziałania organów administracji w postaci zajęcia stanowiska, a także odpowiedzialności za tego rodzaju akty administracyjne.

O ile w doktrynie prawniczej problematyka wsp...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-232-3947-5

DOI:

Wydawnictwo:

Uniwersytet im.Adama Mickiewicza w Poznaniu

Rok wydania:

2022

Liczba stron:

382

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Wykaz skrótów13
1. Cele i założenia badawcze17
Wstęp17
2. Wybór tematu22
3. Przedmiot badań24
4. Uwagi terminologiczne26
5. Metody badawcze27
6. Tezy i pytania badawcze30
1. Ustalenia terminologiczne35
Rozdział I. Wprowadzenie do badań nad instytucją zajęcia stanowiska 35
2. Działania wspólne a współdziałanie36
3. Pojęcie współpracy i kooperacji38
4. Pojęcie współkompetencji41
5. Pojęcie koordynacji44
6. Współdziałanie – znaczenie prawne46
6.1. Poglądy w literaturze polskiej na współdziałanie materialne50
6.2. Poglądy w literaturze niemieckiej na współdziałanie materialne58
6.3. Poglądy w literaturze austriackiej na współdziałanie materialne68
6.4. Poglądy w literaturze chorwackiej na współdziałanie materialne71
6.5. Poglądy w literaturze włoskiej na współdziałanie materialne74
7. Współdziałanie a instytucje podobne76
7.1. Decyzja rozstrzygająca zagadnienie wstępne76
7.2. Współdziałanie a nadzór86
7.3. Współdecyzja98
7.4. Współuczestnictwo105
1. Współdziałanie materialne111
Rozdział II. Istota współdziałania materialnego 111
2. Akt zajęcia stanowiska – typologia114
2.1. Uzgodnienie – ujęcie klasyczne120
2.2. Uzgodnienie jako akt nadzoru124
2.3. Zgoda126
2.4. Sprzeciw130
2.5. Porozumienie132
2.6. Opinia132
2.7. Formy współdziałania zbliżone do opinii oraz niesformalizowane zajęcie stanowiska137
3. Zagadnienia konstrukcyjne aktu zajęcia stanowiska142
3.1. Koncepcja aktu odrębnego w prawie polskim149
3.2. Koncepcja aktu wielopoziomowego w prawie niemieckim152
3.3. Koncepcja aktu wielopoziomowego w prawie austriackim157
4. Stosunki prawne pomiędzy organami współdziałającymi163
5. Podmioty relacji współdziałania materialnego168
5.1. Podmioty współdziałające w strukturze administracji publicznej171
5.2. Podmioty współdziałające spoza struktury administracji publicznej176
5.3. Cechy podmiotów współdziałających177
5.4. Spory kompetencyjne oraz o właściwość178
6. Cele i wartości instytucji zajęcia stanowiska w prawie polskim181
6.1. Cele instytucji zajęcia stanowiska182
6.2. Wartości instytucji zajęcia stanowiska186
1. Ogólne zasady prawa i postępowania administracyjnego a współdziałanie organów administracji publicznej w wydawaniu aktów administracyjnych193
Rozdział III. Współdziałanie w stosowaniu prawa 193
1.1. Zasada współdziałania organów194
1.2. Zasada praworządności a współdziałanie201
1.3. Zasada pogłębiania zaufania obywateli a współdziałanie203
1.4. Zasada proporcjonalności a współdziałanie205
1.5. Zasada informowania a współdziałanie206
1.6. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu a współdziałanie208
1.7. Zasada przekonywania a współdziałanie209
1.8. Zasada pisemności a współdziałanie211
1.9. Zasada dwuinstancyjności a współdziałanie213
1.10. Zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych a współdziałanie216
1.11. Zasada szybkości postępowania a współdziałanie217
2. Charakterystyka postępowania w przypadku wielopodmiotowości po stronie organu upoważnionego do wydania aktu administracyjnego219
3. Posiedzenie w trybie współdziałania jako instytucja usprawniająca współdziałanie221
3.1. Posiedzenia w trybie współdziałania w prawie polskim221
3.2. Regulacja posiedzenia w celu współdziałania w prawie włoskim226
3.4. Posiedzenie w trybie współdziałania w prawie austriackim230
4. Postępowanie główne i postępowanie pomocnicze231
4.1. Obowiązki organu głównego i pomocniczego234
4.2. Konstrukcja postępowania pomocniczego238
4.3. Status prawny organu pomocniczego242
5. Strony postępowania przed organem pomocniczym247
6. Czas trwania postępowania i zapobieganie przewlekłości oraz bezczynności we współdziałaniu248
7. Elektronizacja współdziałania253
8. Formy zajęcia stanowiska przez organ współdziałający254
8.1. Postanowienie254
8.2. Uchwała259
8.3. Milczenie administracji260
9. Europeizacja współdziałania organów administracji publicznej w stosowaniu prawa264
1. Pojęcie współdziałania w stanowieniu prawa270
Rozdział IV. Współdziałanie w stanowieniu prawa przez administrację publiczną 270
2. Formy charakterystyczne dla współdziałania legislacyjnego273
2.1. Zatwierdzenie274
2.2. Współstanowienie aktu legislacji administracyjnej277
3. Problemy braku jednorodnych zasad stosowania instytucji współdziałania legislacyjnego283
4. Zastosowanie do współdziałania legislacyjnego regulacji postępowania jurysdykcyjnego286
5. Współuczestniczenie w procedurze legislacji administracyjnej288
6. Technika prawodawcza w procedurze współdziałania legislacyjnego289
7. Europeizacja współdziałania w stanowieniu prawa293
1. Uwagi wprowadzające295
Rozdział V. Wadliwość współdziałania i system odpowiedzialności odszkodowawczej administracji za wadliwy akt współdziałania w stosowaniu prawa i stanowieniu prawa 295
2. Konsekwencje prawne naruszenia prawa przez organy współdziałające297
2.1. Naruszenie obowiązku współdziałania przez organ główny297
2.2. Naruszenie obowiązku współdziałania przez organ pomocniczy307
3. System zaskarżenia środków w postaci zajęcia stanowiska przez organ współdziałający308
3.1. System administracyjnej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska308
3.2. System sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska w prawie polskim312
3.3. System sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska w prawie niemieckim315
3.4. System sądowej kontroli rozstrzygnięć w przedmiocie zajęcia stanowiska w prawie austriackim317
4. Model odpowiedzialności odszkodowawczej za wydanie aktu zajęcia stanowiska w prawie polskim320
4.1. Odpowiedzialność odszkodowawcza za wiążące współdziałanie w stosowaniu prawa325
4.2. Odpowiedzialność odszkodowawcza za niewiążące współdziałanie w stosowaniu prawa330
4.3. Odpowiedzialność odszkodowawcza za wiążące i niewiążące współdziałanie w stanowieniu prawa332
4.4. Odpowiedzialność odszkodowawcza za szkody wywołane przez milczące współdziałanie335
5. Model odpowiedzialności odszkodowawczej administracji za wadliwy akt współdziałania w prawie niemieckimi austriackim336
Podsumowanie345
Bibliografia354
Wykaz aktów prawnych i innych dokumentów373
Summary. Institution of Taking a Position as a Form of Cooperation in the Adoption of Legislative Acts of Law and the Adoption of Decisions377

Współdziałaniusprzyjarozbudowanastrukturaadministracjipublicznejzpo-

działemkompetencjinaresortyiorganyterenowe.Koniecznośćwspółdziałania

organówwewspółczesnymświeciejestnieuniknionazewzględunapodziałzadań,

właściwościikompetencjipomiędzyorganami.Powodemzobligowaniaorganów,

zwłaszczaadministracjiterenowejbądźsamorząduterytorialnego,dozwrócenia

sięozajęciestanowiskaprzezorgancentralnymożebyćwreszcietakżechęćujed-

noliceniawramachkrajupraktykistosowaniaprawa,zwłaszczagdyadministracja

korzystazuprawnieńdyskrecjonalnych.Pamiętaćnależy,żezakażdymorganemstoi

człowiekbędącyjegopiastunem,jedyniewówczas,gdyposiadaonspecjalistyczną

wiedzęsamodzielniebądźnaskutekwspółpracyzinnymipodmiotami,jestwstanie

rozstrzygnąćsprawęwsposóbnajwłaściwszy.

Corazwiększyodseteksprawadministracyjnychprzekraczakompetencjeor-

ganurozstrzygającego,wówczascelowestajesięzasięgnięciefachowychstanowisk

innychorganów.Instytucjazajęciastanowiskazzałożeniamaumożliwićspojrzenie

nasprawęzróżnychpunktówwidzenia,atymsamymwyważenieistotnychdlasto-

sowaniaistanowieniaprawaracji.Nawetprostewyszukiwanieprzepisówmaterial-

noprawnychregulującychinstytucjęzajęciastanowiskawsystemieinformacjipraw-

niczejLEXukazujeponad80przykładówróżnychformwspółdziałaniapolegających

nazajęciustanowiska3.Prócztego,wwieluprzepisachustawprawamaterialnego

czyustrojowegouregulowanejestwspółdziałaniewsensieszerszym,tj.wszelkie

prawnebądźfaktyczneformyadministracyjnegowspółdziałania,nieograniczone

codowystępowaniawramachpostępowaniaadministracyjnegojurysdykcyjnego.

Stwarzatodwietendencje.Zjednejstronynowoczesnaadministracjamusi

radzićsobiezezłożonymikwestiami,którenależyoceniaćwieloaspektowo,azdru-

giejstronyrozległyaparatadministracyjnyzmuszadoracjonalizacjiispecjaliza-

cji,cozkoleiutrudniabadanietakrozległychkwestiiprzezjedenorgan.Jednym

ztrafnychrozwiązańmożebyćwspółdziałanieorganówadministracji,ponieważ

pojedynczoorganmożenieposiadaćniezbędnejwiedzyspecjalistycznejdlaoceny

danejsytuacji.Współdziałanieadministracjisłużytakżerozwojowipomocniczości,

dekoncentracji4,niekiedytakżedecentralizacji.Pamiętaćjednaknależy,żeistnieją

takżebarieryrozwojuwspółdziałaniawynikającezaspektówpsychologicznychpo

stroniepiastunóworganówadministracjipublicznej.Organyrozstrzygającemają

poczucieoddawaniaczęściwładztwaiwpływunaelementsprawy,niekiedyzna-

czącyiwpływającynasamorozstrzygnięcie,podczasgdysameponosząwcałości

odpowiedzialnośćzatreśćrozstrzygnięcia.Natomiastorganpomocniczyniekiedy

traktujewspółdziałaniejakdodatkowyobowiązekwswoimdecernacie,zaktóry

nieponosiodpowiedzialności,azatemniemakoniecznościprzywiązywaniado

niegozanadtowagi.Dodatkowymproblememjestprzełamaniezasadyresortowości

3SysteminformacjiprawniczejLEX,przykładywspółdziałaniamaterialnego.

4A.Wasilewski,Zjawiskokonsultacjiwewspółczesnejadministracjipolskiej,Warszawa1982,s.16.

Brak wyników

Instytucja zajęcia stanowiska jako forma współdziałania w stanowieniu i stosowaniu prawa

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra