Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
12
Jakośćproduktówiusług–perspektywarynkukomercyjnegoisektora...
.
złożonościsformułowanychcelówizadań.Tenobszardziałaniapublicznegoma
szczególnyciężargatunkowy,ponieważdecydujeoefektywnościwykorzystania
użytychzasobówgospodarczych.Zastosowanieodpowiedniegoinstrumentarium
zależyodwiedzyiumiejętnościpodmiotówzarządzających.Istotnąrolęwbudowie
systemuzarządzaniapublicznegoodgrywajegoorganizacja,wyznaczającaramy
dlafunkcjonowaniamechanizmówkierowania.Ułomnościibłędnedecyzje,wktó-
rymkolwiekzarysowanymelemencie,powodujądysfunkcjeiobniżeniesprawności
działaniacałegoprocesuzarządzaniapublicznego.
Terminamizwiązanymizkategoriązarządzaniapublicznegosątakiepojęcia,
jak:administrowanie,kierowanie,regulowanie,sterowanie,rządzenie,polityka.
Wspólnymmianownikiemtychokreśleńjeststrukturadziałaniawceluosiągnięcia
założonejzmiany.Wkażdejbowiemdziałalnościwystępująwymienionepowyżej
celeizadaniaorazśrodkiimetodyichrealizacji.Administrowanieodznaczasię
działaniembiernym,dbającymoefektywnewykorzystaniedanegomajątkupu-
blicznego.Pozostałeterminynakierowanesąnato,conazywamyrozwojem,czyli
zmianąwewnętrznejstrukturyorazuzyskaniemefektówkorzystnychdlapodmio-
tuwpływającegonaprzebiegsprawpublicznych.Regulowanieisterowaniemają
węższeznaczenieodkierowaniaorazzarządzaniaipolegająnakształtowaniuwa-
runkówrealizacjiprzyjętychcelóworazzadań.Pojęciemszerszymodzarządzania
publicznegojestrządzenie,obejmująceobokmateriiekonomicznejprzekształcenia
ocharakterzepolitycznym,społecznym,kulturowymiinstytucjonalnym.Zdużym
uproszczeniem,dlacelówanalitycznych,możnajednakpotraktowaćzarządzanie
publiczneorazrządzeniejakoterminytożsame.Podobniejestzkategoriąpolityki,
rozumianejklasyczniejakosztukarządzeniasprawamipublicznymiwpaństwie.
Zarządzaniepublicznezperspektywyteoretycznej
Naogółbadacze,analizującnaturęiformyzarządzaniapublicznego,posługują
sięmetodąkontrastowaniakolejnychpostacitegoprocesu.Wistociematerią(tre-
ścią)zarządzaniapublicznegojestsposóbfunkcjonowaniaorganówwładzyiadmi-
nistracjipublicznejnaróżnychpoziomachorganizacjiterytorialnejpaństwa.
Intelektualnymuzasadnieniemdlazmianwukładziewładzyiwsegmenciead-
ministracjisąokreślonemodeleichfunkcjonowania.Dominującydolat80.minio-
negowiekumodelodwoływałsiędokoncepcjiidealnejbiurokracjiM.Webera.Za
istotneelementytegomodelu(tradycyjnejadministracji,oldpublicadministration)
przyjmowano:
•
kontekstbiurokratyczny(administracyjny),
•
podstawyprawnedecyzjiistabilnośćotoczenia,
•
centralizacjęorazmodułyorganizacyjneodużejwielkości,
•
strukturęhierarchicznąisformalizowaneprocedury,
