Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Pojęciekierownictwa
rownictwa”.Ozaliczeniudotegokręguustawodawcarozstrzygaodrębnie
wobeckażdegotypupodmiotu.Czydasięjednakwyprowadzićwspólną
cechętychpodmiotów?Wypadaprzedewszystkimzauważyć,żeadresatami
działańkierowniczychmogąbyćjedyniepodmiotynależącedosferywe-
wnętrznejadministracjipublicznej19.Mogątobyćzatemorganyadministra-
cji,aletylkotakie,którepodlegająhierarchicznieorganowikierującemu.
Mogątobyćurzędyorganówadministracjipublicznej(wszystkie)orazich
wewnętrznejednostkiikomórkiorganizacyjne,atakżeosobyzatrudnione
wtychurzędach(wzakresiestosunkusłużbowegolubstosunkupracy).
Mogątobyćwreszciejednostkiorganizacyjnepodporządkowanehierarchicz-
nieorganowiadministracjiorazichwewnętrznestruktury(np.jednostki
budżetowe).
Zaliczeniedokręgupodmiotównzdolnych”dopodleganiakierownictwu
nierozstrzygajeszcze,czywdanejsytuacjiadministracyjnoprawnejwystę-
pujekierownictwo.Udałosięwtensposóbwyodrębnićjedyniekryterium
konieczne,aleniewystarczające.Wypadazatemposzukiwaćdalszychwyróż-
nikówkierownictwa.Możnaobecnieskupićuwagęnaśrodkachkierowania
inadzoru.Jakiemiędzynimizachodząróżnice?
Niewątpliwiezarównowobrębiekierownictwa,jakiwobrębienadzoru
mogąwystępowaćliczneiróżnorodneśrodkioddziaływania.Oilejednak
możliwyjestprzypadeknadzoruwykorzystującegotylkojedenśrodek
działania,otyletrudnobyłobywskazaćtakiprzypadekpostroniekierow-
nictwa.Kierownictwowyróżniasięzatemwielościądostępnychśrodków
oddziaływania.
Cechąnadzoruuważanązabezspornąjestto,żewykorzystujejedynietakie
władcześrodkidziałania,którezostałystworzoneprzepisamiustawowymi20.
Postroniekierownictwaniezachodzitakieograniczenie.Wkierownictwie
możnastosowaćwszelkiewładcześrodkidziałaniazwyjątkiemtakich,
19Zob.I.Lipowicz,Pojęciesferywewnętrznejadministracjipaństwowej,Katowice1991,s.86-87.
Autorkazwracateżuwagęnaniejednorodnośćsferywewnętrznej,wktórejwyróżniapłaszczyznę
mikro-imakroadministracyjną.Dopodziałutegonawiążęwdalszejczęścirozważań.
20J.Staryszak,Prawonadzoru...,s.92-93.
23
