Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.1.Pojęciekierownictwa
wrotnego-kontroli,czyproponowanysposóbwdrożeniaprzepisueuropej-
skiegoniespowodujenegatywnychskutkówubocznychwsystemiepolskiego
prawa.
Drugimźródłemniskiejjakościtworzonegoprawazdajesięinterwencyjny
styljegotworzenia.Ustawyrzadziejpowstająjakowyrazdługofalowego
programurozwiązywaniaproblemówpaństwowych.Częściejtworzysięje
jakoreakcjęnajakieśniepokojącezjawiskozaistniałelubnagledostrzeżone
wspołeczeństwie.Powstająwięcwpośpiechuiznastawieniemnarozwiąza-
niekonkretnegoproblemu,aniewcelutworzeniadługofalowegoporządku.
Spójnośćzzastanymsystememprawaschodziwtakimprzypadkunadalszy
plan25.
Trzeciasłabośćustawodawstwamaźródłowprocedurzetworzeniaustaw.
Niejestonanastawionanajakośćproduktu,jakimjestustawa.Jestnatomiast
podatnanaoddziaływanieróżnychinteresówocharakterzegrupowymlub
wręczjednostkowym.Występujetonawszystkichetapachpostępowania
prawotwórczego.Słabajestprzytympozycjawnioskodawcyprojektuusta-
wodawczego.Niemaonprawnieokreślonychmożliwościprzeciwstawiania
sięuchwalaniupoprawek,którejegozdaniemsąniewłaściwe.Częstopsują
oneistotęorazspójnośćprojektulubwypaczająjegosens26.
Zaodrębnąsłabośćprocesutworzeniaprawamożnauznaćniewłaściwy
rytmpracyustawodawcy.Wyrażasiętowopieszałościprzyuchwalaniu
jednychustawiwnadmiernym,anieuzasadnionympośpiechuprzyinnych27.
Odnaruszanialubzmianydotychczasprzyjętejkonstrukcjinadzoruikie-
rownictwatrzebaodróżnićmożliwośćzmiany(przesunięcia)zakresu,
wktórymwystępujeobecnienadzórbądźkierownictwo.Zmiantychnieda
sięzahamować.Mogąbyćzresztąwielcepożyteczne.Prawomożewprzy-
szłościwprowadzićkierownictwowtychprzypadkach,wktórychobecnie
mamydoczynieniaznadzorem,inaodwrót-ustanowićnadzórtam,gdzie
25M.Błachucki,T.Górzyńska,Słowowstępne(w:)Źródłaprawaadministracyjnegoaochrona
wolnościiprawobywateli,red.M.Błachucki,T.Górzyńska,Warszawa2014,s.8.
26W.Góralczykjr,Wkierunkulepszegoprawa,Transformacje2010,nr1-2,s.368.
27E.Gębka,Wpływorzecznictwasądówadministracyjnychnatworzeniaprawa,Administracja.
Dydaktyka.Teoria.Praktyka2013,nr4,s.92.
27
