Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
16
KonkursyjakościaefektywnośćlokalnejpolitykioświatowejnaprzykładzieProgramu„Samorządowy...
odpowiedzialnośćiwewłasnyminteresiezasadniczączęściąsprawpublicz-
nychoznaczeniulokalnym(samorządgminnyipowiatowy)orazregionalnym
(samorządwojewódzki)9.Znaczeniesamorząduterytorialnegowynikawprost
zwyrażonejkonstytucyjniezasadydecentralizacji,znajdującejswojeunormo-
waniewprzepisieart.15ust.1KonstytucjiRP
,którystanowi,iżnustrójteryto-
rialnykrajuopartyjestnazasadziedecentralizacjiwładzypublicznej”
,coozna-
czaprzeniesieniewładztwanapodmiotyodrębneodpaństwa,jakoosobypraw-
nejprawapublicznego,np.gminy,powiaty,województwaiwyposażenietych
podmiotówwkompetencjeiśrodkifinansoweorazrzeczowe,atakżeuwolnie-
nieichzsystemuhierarchicznegopodporządkowania10.Zasadadecentralizacji
wyznaczaramydladziałalnościsamorządu,przyznającmuatrybutsamodziel-
ności,potwierdzonyzresztąbogatymorzecznictwemTrybunałuKonstytucyj-
nego.ZakresprzedmiotowyzasadysamodzielnościJSTjestszerokiiobejmuje
wszczególnościzakressprawfinansowych,majątkowych,samodzielnośćorga-
nizacyjnąorazsamodzielnośćwsferzeprawotwórczej11.nGeneralnieprzyjmuje
się,żeistotasamodzielnościjednostkisamorząduterytorialnegopoleganatym,
iżwramachobowiązującegoporządkuprawnegogmina(powiat,wojewódz-
two)wewłasnymzakresie,bezdyktatuzewnętrznegoiodgórnychpoleceń,de-
cydujeowszystkichsprawachlokalnych(regionalnych),przeznaczeniumienia
komunalnego,zasadachkorzystaniazobiektówpublicznych,zagospodarowa-
niuprzestrzennym,zakresiepodejmowanychinwestycji,kolejności,sposobach
iśrodkachichrealizacji,atakżeozwiązanychztymnakładachfinansowych
irzeczowych”12.
OdwołującsiędokoncepcjipozytywistycznejJerzegoPanejkisamorządtery-
torialnyzdefiniowaćmożnajakoopartąnaprzepisachustawy,zdecentralizowaną
administracjępaństwową,wykonywanąprzezlokalneorgany,niepodległehierar-
chicznieinnymorganomisamodzielniewgranicachustawyiogólnegoporządku
prawnego.WedługBohdanaWasiutyńskiegosamorządjestwykonywaniemczę-
ściadministracjipaństwowejprzezorganizacjeobdarzoneosobowościąprawną,
działającewewłasnymimieniuzmocyprzyznanegoimprawapodokreślonym
nadzorempaństwa.DlaTadeuszaBigo,twórcyklasycznejdefinicjisamorządu
terytorialnegopojęcietooznaczakorporacjębędącąosobąprawną,zdecentra-
lizowanąiodrębnąodpaństwa,powołanąprzezustawydowykonywaniaobo-
wiązkówipraw(publicznych)zzakresuadministracjipublicznejzwykorzysta-
niemwładztwaadministracyjnego.ZkoleiTeresaRabskadefiniujesamorząd
terytorialnyjakowyodrębnionągrupęspołeczną,określonąprzezprawo,której
9
M.Zdyb,Samorządapaństwo.Nadzórnadsamorządemterytorialnym,Lublin1993,s.29
10A.Gołębiowska,P
.B.Zientarski,E.Stępień,KonstytucjaRzeczypospolitejPolskiej…,s.13.
11J.Zimmermann,Prawoadministracyjne,Kraków2005,s.209inast.,Samorządterytorialny-ustrójigospodarka,
red.Z.Niewiadomski,Bydgoszcz-Warszawa2001,s.37inast.
12J.Jagoda,Sądowaochronasamodzielnościjednosteksamorząduterytorialnego,Warszawa2011,s.43.
