Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
mniej,określonawpreambuledoustawyzasadniczejzasadapomocniczości,
oznaczaprzeciwstawieństwojednolitościiniepodzielnościwładzypaństwo-
wej.Organywładzypublicznej,realizująceswojewładztwopoprzezdziałania
administracjirządowej,niemogązatem,byćjedynympodmiotempolitycz-
nym,któryostatecznierozstrzygaosposobierealizacjizadańikompetencji.
Zapewnieniezasadpartycypacjiisubsydiarnościmusiwiązaćsięzpodzia-
łemprawiobowiązkówpomiędzyróżnestopnieadministracjipublicznej,
iwzwiązkuztym,rozważeniemkwestiidecentralizacjii/lubdekoncentra-
cji.Zorganizowaniepaństwazgodniezpierwszązwyżejwymienionychza-
sadoznaczauwzględnieniedwóch,istotnychelementów,tj.hierarchicznego
przesunięciawstrukturzeadministracjipublicznejorazprzekazaniepewnej
samodzielnościwrealizacjizadań.Utworzonenatejpodstawiejednostkiad-
ministracyjneniąsąhierarchiczniepodległeorganomrządowymadministracji
publicznejzarównowznaczeniuadministracyjnym(procedurypostępowania
administracyjnego),jakrównieżpolitycznym(gdyżwybórwładzodbywasię
pośredniolubbezpośrednioprzezczłonkówterytorialnejwspólnotypolitycz-
nej).Konsekwencjąposiadanejodrębnościorganizacyjnejjestprzyznanie
osobowościprawnej,zktórązwiązanajestsamodzielnośćwrealizacjizadań
publicznych.Demokratycznepaństwoprawnemożebyćjednakzorganizo-
wanetakżenazasadziedekoncentracji.Polegaonanaprzekazaniuwdrodze
ustawprzezcentrumzadańikompetencjiterytorialnymjednostkomadmini-
stracjipublicznejzzachowaniemmożliwościwpływunasposóbichrealizacji.
Możetoprzejawiaćsięwformiekontroliadministracyjnejwoparciuozasa-
dęrzetelnościicelowości,czyteżzgodnościzpolitykąrządu,cowpraktyce
związanejestzpewnąformąudziałuwsposobiefunkcjonowaniaterenowych
organówwładzy2.
Rozstrzygnięciepowyższychkwestiiustrojowychzawartezostałowarty-
kule16ust.2KonstytucjiRP
,którystanowi,żesamorządterytorialnyuczest-
niczywsprawowaniuwładzypublicznej.Przysługującąmuwramachustaw
istotnączęśćzadańpublicznychsamorządwykonujewimieniuwłasnymina
własnąodpowiedzialność.Oznaczato,żecentrum,jakokreślanesączęsto
rządoweorganywładzypublicznej,niedziaławpojedynkę.Analizakonstytu-
cyjnychprzepisówprawnychprowadzidowniosku,żesamorządterytorial-
nyuczestniczy,azatemzgodniezdefinicjątegopojęciawsłownikujęzyka
12marca2007roku,sygn.aktK54/05,OTKZU2007SeriaA,nr3,poz.25.;WyrokTKzdnia
18lutego2003roku,sygn.akt.K24/02,OTKZU2003SeriaA,nr2,poz.11;WyrokTKzdnia
18lipca2006roku,sygn.aktU5/04,OTKZU2006,SeriaA,nr70,poz.80.Trybunałwielokrot-
niezwracałuwagęnamożliwośćprzesuwaniakompetencjiDwgórę”iDwdół”jednakżezmiany
tepowinnywynikaćzchęcirealizacjizasadkonstytucyjnychorazkorzyścidlaobywateli.
2Szerzejnatematzagadnieńdecentralizacjiidekoncentracjizob.L.Habuda,Decentral-
izacjavscentralizacjaadministracjiwstrukturzezasadniczegoterytorialnegopodziałukraju,
Wyd.AdamMarszałek,Toruń2009.
12
