Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Wstęp
polskiegoPWN3,posiadaczynnyudział,współdziaławjakiejśakcji.Niejest
zatempodmiotembierniewykonującymzadaniaprzekazanezcentrumdo
niższychstopniadministracjipublicznej.Takirodzajrelacjiodpowiadałby
bowiemdekoncentracjiirelacjomfunkcjonującymwramachadministracji
rządowej,zbudowanymnazasadziehierarchiiipodporządkowania.Ustawo-
dawca,wkolejnymzdaniuprzywołanegoprzepisuwskazał,żeczynnyudział
polegaćmanarealizacjiistotnejczęścizadańpublicznychnawłasnąodpo-
wiedzialnośćiwewłasnymimieniu.Oznaczaćtobędziekoniecznośćzapew-
nieniaodpowiednichwarunkówdosamodzielnegofunkcjonowaniairealizacji
powierzonychzadańikompetencji.Przejawiająsięonewprzyznaniu:(1)pod-
miotowościprawnej,którapodlegaochronie;(2)zapewnieniuadekwatnychdo
realizowanychzadańwłasnychźródełdochodów;(3)możliwościdecydowania
osposobieiformieorganizacyjnejrealizacjizadań;(4)prawiedowspółpracy
zinnymjednostkamisamorząduterytorialnegowskalikrajowejimiędzyna-
rodowej,czy(5)ograniczeniukontroliinadzorudozasadylegalizmu.Cowię-
cej,zewzględunapolitycznycharakterwładzyrealizowanejprzezjednostki
samorząduterytorialnego,ważnejestzapewnienieczłonkomwspólnottery-
torialnychprawadowyłanianiaswoichprzedstawicieliwdrodzewyboróworaz
współuczestniczeniawprocesiedecyzyjnym,np.poprzezreferendalokalne.
Przedstawionezasadyfunkcjonowaniasamorząduterytorialnegosłużyćmają
urzeczywistnieniuudziałuwewładzypublicznej.Zewzględunaichustrojo-
weipraktyczneznaczeniezostałyzawartewrozdzialeVIIustawyzasadniczej
zatytułowanymSamorządterytorialny.Wzwiązkuztym,możnastwierdzić,
żesamorządstanowiintegralnączęśćsystemuwładzy,comabezpośrednie
odniesieniedozasadydemokratycznegopaństwaprawa.
Administracjępublicznądużejczęścipaństwnaświeciemożna,zewzglę-
dunazasięgdziałania,podzielićnarządowąisamorządową.Klasyfikacjata
macharakteruniwersalny,gdyżwkażdympaństwieistniejerządorazjakiś
rodzajadministracjisamorządowej,którarealizujezadaniaoznaczeniulokal-
nym,awniektórychkrajachtakżeregionalnym.Realizacjazadańpublicznych
wramachzdecentralizowanejadministracji,naktórąwpływmaspołeczność
lokalna,uznawanajestzapewienstandarddemokratyczny,gdyżumożliwia
udziałobywateliwsprawowaniuwładzypublicznej.Wkrajachczłonkowskich
RadyEuropydokumentemokreślającymnajważniejszezasadyfunkcjonowa-
nia,atakżebudowyiorganizacjisamorząduterytorialnegojestEuropejska
KartaSamorząduLokalnego,którastanowioprawiespołecznościlokalnych
dorealizacjizadańocharakterzelokalnymwramachposiadanychzasobów
imożliwości.Odmiennysposóborganizacjiifunkcjonowaniaoburodzajów
administracji–rządowejisamorządowej–nieoznaczajednakichwzajemnej
3Definicjauczestniczeniazakłada:braćwczymśczynnyudział,współdziałaćwjakiejś
akcji,atakżemiećudziałwwydatkachizyskachjakiegośprzedsięwzięcia.Napodstawieinter-
netowegosłownikaPWNwww.sjp.pwn.pl.
13
