Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Modelewspółpracyrządowo-samorządowej
wanieteoretyczneorazbrakwykorzystaniawbadaniachnaukowychniezostały
tutajprzedstawioneszczegółowo.
1.Partnerczyagent?Tradycyjnysposóbdefiniowania
relacjirządowo-samorządowych
Wzrostznaczeniasamorząduterytorialnegowsystemieadministracjipub-
licznej,wtymrelacjirządowo-samorządowych,spowodowanybyłdynamicz-
nymrozwojemsektorausługpublicznychpoIIwojnieświatowej.Doktryna
państwadobrobytu,którazostałaniemalpowszechnieprzyjętawpaństwaeu-
ropejskich,stanowiłapodstawęideowąrozwojusektorapublicznego.Wskazy-
wałaonanakoniecznośćrozwojunowychusługzzakresuedukacjiipomocy
społecznej;zapewnieniempowszechnegodostępudopracy;atakżerozwojem
państwowejwłasnościiprzeztodużymudziałemsektorapublicznegowgo-
spodarce.Skalarozwojusektorapublicznegonależaładonajwiększejwhisto-
riinowożytnej.JakzauważaM.Zawicki,wlatach1960–1980udziałwydatków
sektorapublicznegowprodukciekrajowymbruttowkrajachOECDwzrósł
przeciętniez25do45%25,mówimyzatemoniemalżepodwojeniuwydat-
kówpublicznychnarealizacjęusługpublicznych.Realizacjanowychfunkcji
państwabyłamożliwawgłównejmierzedziękizaangażowaniuadministracji
samorządowej,którapoprzezbezpośrednikontaktzodbiorcamiusługpub-
licznychmogłazapewnićosukcesiepaństwadobrobytu.Tymsamymprzez
kolejnedekadypozakończeniuIIwojnyświatowejmożnabyłozauważyćsy-
stematycznyrozwójsektorasamorządowego,widocznyprzedewszystkim
wrosnącejliczbiepracownikówsamorządowych,udzialedochodówiwydat-
kówsamorządowychwsektorzepublicznym,atymsamymkolejnychusługach
publicznychrealizowanychprzezadministracjęlokalną.
Wokresiedynamicznegorozwojusektorapublicznego,wtymsamorządo-
wego,dominującymawłaściwiejedynymnarzędziembadaniarelacjirządowo-
samorządowychbyłametodainstytucjonalna-prawna.Tymsamymkoncentro-
wanosięgłównienaprzestawieniustrukturadministracyjnych,podzialezadań
ikompetencji,imożliwościorazskutkachichrealizacji.Relacjepomiędzyad-
ministracjąrządowąisamorządowąbyłyprzedstawianezapomocądychotomii
parter–agent.Przyczymrelacjepartnerskiemiałyoznaczaćdużyzakresswo-
bodyimożliwościdecydowaniaorealizowanychzadaniach,przyjednoczesnej
ograniczonejkontroliinadzorowiadministracjirządowejsprowadzającejsię
wyłączniedoprzestrzeganiaprzepisówprawnych.Zkoleipozycjajednostek
samorząduterytorialnegowroliagentaoznaczała,żestanowiąoneprzedłuże-
niefunkcjonowaniaadministracjirządowej.Tymsamym,sposóbizakresrea-
25M.Zawicki,Nowezarządzaniepubliczne,PolskieWydawnictwoEkonomiczne,Warsza-
wa2011,s.24.
30
