Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
danejsferystosunkówspołecznych34.Drugikontekstmamiejscewtedy,gdy
potencjalna,przewidzianatreściąnormprawaadministracyjnegodziałalność
administracjipublicznejjestswoiścienzawieszona”,niepodejmowanazuwa-
ginaniezaistnieniewrzeczywistościprzesłanekwarunkującychjejpodjęcie.
Aktywnośćadministracjipublicznejwsferzestosunkówspołecznychistanów
faktycznychobjętejbezczynnościąlegalną/uzasadnionąadministracjipub-
licznejjestoczywiścieaktywnościąsankcjonowaną.Wwynikujejwystąpie-
niaadministracjapublicznaponosiodpowiedzialnośćzanielegalnedziałanie.
Zpunktuwidzeniaterminologiimożnabyrozważać,mającnauwadze
potoczniepejoratywneznaczenieterminunbezczynnośćadministracjipub-
licznej”,czyniebyłobylepiejlegalnejbezczynnościadministracjipublicznej
określaćmianemlegalnegoniedziałaniawyłaniającegosięacontrariozfor-
mułypraworządnościdziałaniawładzypublicznej(administracjapubliczna
niedziała,gdybrakjestpodstawyprawnejdodziałanialubgdyniezaistniały
przesłankistanufaktycznegoiprawnegowarunkującewświetleprawapod-
jęciedziałania,niedziałarównieżwtedy,gdynakazuje,zobowiązujedotego
lubumożliwia/dopuszczatookreślonanormaprawna)35.
Pomysłten,opartynaracjonalnychargumentach,uważamjednakza
wprowadzającyzamętterminologicznyipojegosygnalizacjipoprzestajęna
pojęciubezczynnościlegalnejinielegalnej.
Bezczynnośćnielegalną(nieuzasadnioną)ujmujęjakostanfaktycznykwa-
lifikowanyprzeznormęprawną,wktórym:organadministracjipublicznej,
niekonieczniezprzyczynleżącychpojegostronie36,niewykonuje-przez
34Zaznaczam,żeprawoadministracyjne,wtymmaterialne,maswojegranice.Tam,
gdzieniemaregulacjiadministracyjnoprawnej,niemożebyćmowyodziałalnościadmini-
stracjipublicznej.Jesttozatembezczynnośćzgodnazwymogamizasadypraworządności
ilegalnościdziałania.JakstwierdzaJ.Zimmermann:nPrzyjmujęjednak,żewdemokra-
tycznympaństwieprawagranicetakieistniejąimusząistnieć,gdyżwłaśnieregułytego
państwaniepozwalająnażadnądowolnośćpostronieustawodawcy.Ustalenietychgranic
(prawnych»wewnętrznych«systemuprawa)możezwiązaćiskonsolidowaćcałośćprawa
administracyjnego.Administracjapublicznaniedziałabowiemwjakimkolwiekzakresie,
atylkowzakresieprzewidzianymprzezprawo.Stosunkiadministracyjnoprawneniesąza-
wieranewdowolnejdziedzinie,atylkowdziedzinachwyznaczonychprzezprawo”;J.Zim-
mermann,Graniceregulacjimaterialnoprawnejwprawieadministracyjnym,w:J.Boć,
A.Chajbowicz(współred.),Noweproblemybadawczewteoriiprawaadministracyjnego,
Wrocław2009,s.62.
35Por.pojęcielegalizmudziałaniaorganówwładzypublicznejwedługM.Bitnera
iM.Kuleszy:nLegalizmemdziałaniaorganówwładzypublicznejokreślasięstan,wktó-
rympoutworzeniuwdrodzeprawnejrozwijająoneaktywnośćnapodstawieiwgranicach
prawa,prawozaśformułujeichzadania,kompetencjeoraztrybpostępowania.Stantaki
wynikazsytuacji,wktórejkażdedziałanieorganuwładzypublicznejjestopartenausta-
wowymupoważnieniu:popierwsze,dopodjęciadziałaniawdanejkwestii,podrugie,do
zajęciasięsprawąwdanejformie,oraz,potrzecie,donadaniarozstrzygnięciuokreślonej
szatyprawnej”;M.Bitner,M.Kulesza,Zasadalegalizmuazdolnośćkontraktowajednostek
samorząduterytorialnego,ST2009,nr6,s.10.
36Por.uzasadnieniewyrokuNSAz21grudnia1999roku,VSAB147/99,CBOSA-e.:
nWodpowiedzinaskargęwyrażonobłędnypogląd,iżbezczynnośćUOPniezachodzi,skoro
»zwłokawzałatwieniusprawywynikazprzyczynniezależnychodorganu-oczekiwanona
odpowiedźArchiwumPaństwowegowPoznaniu«.Należywzwiązkuztymzauważyć,że:
wwyrokuIVSAB179/97zdnia20kwietnia1998r.(GazetaPrawna1998,nr21,str.34)
39