Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
tymsamymbezczynnośćorganu-przejawiasięznormatywnegoipraktycz-
negopunktuwidzenia:1)niezałatwieniem,wokreślonychprzezprawora-
machczasowych,określonejindywidualnejikonkretnejsprawyzzakresu
administracjipublicznej;lub2)niewykonaniem,wtychżeramach,określone-
go,zaktualizowanegozadaniapublicznego,funkcjipublicznejlubokreślonej
czynności,czyteżaktuinnegoniżdecyzjaipostanowieniezzakresuadmi-
nistracjipublicznejdotyczącychuprawnieńlubobowiązkówwynikających
zprzepisówprawa.
Pojęciebezczynnościorganówadministracjipublicznej,codozasady
-wktórejmogąbyćwmoimprzekonaniuwyjątki38-związanejestzpojęciem
terminuprocesowegoorazterminukompetencyjnego39.
Takujętabezczynnośćpolegananiewykonywaniuzaktualizowanychobo-
wiązkówdoskorzystaniazkompetencjiprzezdanyorganwładzypublicznej
ijestsankcjonowanawróżnysposóbprzeznormyprawaadministracyjnego.
Prawokonstytucyjneiadministracyjne(publiczne)posługujesięwtymcelu
instytucjąodpowiedzialnościkonstytucyjnej,parlamentarnej,politycznej
orazsłużbowej,charakterystycznejdlaustrojuadministracjiscentralizowa-
nejiorganizacjiurzędu.Dopuszczalneiniezwykleistotnesąteżformyodpo-
wiedzialnościcywilnoprawnejikarnoprawnej.
goprzypadkujakobezczynnościadministracjipublicznejlubjegomilczeniajestbardziej
skomplikowane,gdyżwymagabezspornegoustalenianaruszeniaprzezorganobowiązku
urzędowegonapodstawieprzepisówprawaustrojowegoorazprawamaterialnego”-J.Bor-
kowski,Bezczynność...,s.44.
38Zob.poniżejzamieszczonerozważaniadotycząceznaczeniaczasudladziałalnościad-
ministracjipublicznej.
39Zob.uchwałaNSAz15października2008roku,IIGPS4/08,CBOSA-e.:nPrezes
NaczelnegoSąduAdministracyjnegowskazał,żeustawodawcawróżnysposóbokreślater-
minywiążąceorganyadministracjipublicznej.Wpierwszymrzędziemamydoczynienia
zterminamidozałatwieniasprawyadministracyjnej.Wtymzakresiepodstawowezna-
czeniemająterminyustanowionewKodeksiepostępowaniaadministracyjnego,któresą
terminamiprocesowymi,instrukcyjnymi,aichupływniepozbawiaorganuadministracji
publicznejkompetencjidozałatwieniasprawywdrodzedecyzji.Wwypadkujednak,gdy
ustawodawcawprzepisieustawyustalatermin,wciąguktóregomożenastąpićukształ-
towanieprawiobowiązkówmaterialnoprawnychstrony,mamydoczynieniazprzepisem
prawamaterialnego,poupływiektóregokompetencjeorganudozałatwieniasprawywyga-
sają.Jaksięwydaje,należyrównieżwyodrębnićtesytuacje,wktórychustawodawcaupo-
ważniaorganadministracjipublicznejdokontrolizgodnościzprawemokreślonychdziałań
innegopodmiotu,nadktórymorgantensprawujenadzór.Mamywówczasdoczynienia
znormąocharakterzekompetencyjnym,którejcelemjestnietylezałatwieniesprawyad-
ministracyjnej(boorzeczeniewtymzakresiejużzostałowydaneprzezinnyorgan),lecz
umożliwienie-wściśleokreślonymprzezustawodawcęprzedzialeczasowym-dokonania
przezorganocenyzgodnościzprawemsposobuzałatwieniasprawy.Przykłademterminu
ocharakterzekompetencyjnymjest-określonywart.91ust.1ustawyzdnia8marca
1990r.osamorządziegminnym(tekstjednolityDz.U.z2001r.Nr142,poz.1591zezm.)
[dalej:u.s.g.]-termindounieważnieniaprzezwłaściwegowojewodęsprzecznegozprawem
zarządzenialubuchwałyorganugminy.Zgodnieztymprzepisem,onieważnościuchwały
lubzarządzeniawcałościlubwczęściorzekaorgannadzoruwterminieniedłuższymniż
30dnioddniadoręczeniauchwałylubzarządzenia,zaśdopostępowaniategostosujesię
odpowiednioprzepisykodeksupostępowaniaadministracyjnego(art.91ust.5u.s.g.)”.
41