Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
32
MonikaZakrzewska-Modelprawnyudziałuorganizacjispołecznychwochronieśrodowiska
latachniebezwpływunatakietendencje,matakżerozliczaniewładzynaszcze-
blucentralnym,regionalnymorazlokalnymzwykorzystaniafunduszyunijnych.
Wzwiązkuzkoniecznościąrealizacjiinwestycjirozwojowychwokreślonych
ramachczasowych,możnamiećwątpliwości,czyorganywładzlokalnych,regio-
nalnychikrajowychbędąwstaniezachowaćobiektywnośćprzyrozstrzyganiu
wszystkichkwestiidyskusyjnychzwiązanychzochronąśrodowiska.Jakwska-
zujeB.Iwańska,odnoszącsiędopoglądówdoktrynyniemieckiej,wobszarze
ochronyśrodowiskatandwuznacznasytuacjawkwestiireprezentacjiinteresów”
jestszczególnieutrudniona.Dlategoobronąprzedtymryzykiemmożebyćuzu-
pełnieniepierwotnejizasadniczejodpowiedzialnościwładzpaństwowychzado-
browspólne,poprzezcelowewłączanienaktorówspołecznych”dosprawśrodo-
wiskowych43.
Wzwiązkuzezmianąpodstawowychfunkcjiadministracjipublicznejdokonała
sięteżzmianawzakresiemodelidziałaniatejadministracji.Uźródełodejściaod
tradycyjnierozumianejadministracjinarzeczzarządzaniapublicznegoleżystwier-
dzenie,żeinstytucjesektorapublicznegopowinnybyćzarządzane-wmiaręmoż-
liwości-nazasadachanalogicznychdotych,stosowanychwsektorzeprywatnym,
gdzieliczysięprzedewszystkimefektywnośćisprawnedziałanie.Takiepodejście
odnosiłosięprzedewszystkimdonowychfunkcjiadministracjipublicznejwzakre-
sieświadczeniausługdlaspołeczeństwa.Zwolennicytegomodelutraktowalipań-
stwojakozłokonieczne,starającsięmaksymalniezmniejszyćjegozakresdziałania
isprywatyzowaćjaknajwiększączęśćzadańpublicznychimajątkupublicznego44.
JednakNPM,jakopróbawprowadzeniazarządzanianazasadachwolnegorynku
wadministracjipublicznej,nieodpowiadawpełninaproblemyzwiązanezza-
rządzaniemśrodowiskiem.Odpowiedziąnateproblemymożebyćmodelpublic
governance,któryrównieżmanaceluusprawnienieadministracjipublicznej,ale
jednocześniepozwalanauwzględnieniespecyfikizarządzaniaśrodowiskiem,defi-
niowanymjakodobrowspólnelubjedenzelementówdobrawspólnego45.Wzwiąz-
kuztym,zarządzanieśrodowiskiemniemożeodbywaćsięnapodstawiekryterium
wolnegorynkuiprywatyzacjizadańpublicznych46orazzwolnieniaorganówpań-
stwazodpowiedzialnościzaochronęśrodowiskajakodobrawspólnego.Ochrona
43Por.B.Iwańska,Koncepcjanskargizbiorowej”…,s.310icytowanatamliteratura.
44M.Kulesza,D.Sześciło,Politykaadministracyjna…,s.133.
45Por.Z.Cieślak,Istotaizakresprawaadministracyjnego,w:Z.Cieślak,I.Lipowicz,Z.Nie-
wiadomski,Prawoadministracyjne.Częśćogólna,Warszawa2001,s.55,B.Iwańska,Koncepcja
nskargizbiorowej”…,s.114,P.Korzeniowski,Pojęcienśrodowiskojakodobrowspólne”wsystemie
prawaochronyśrodowiska,ZNSA2015,nr1,s.24.
46Podpojęciemprywatyzacjizadańpublicznychnależyrozumiećnwszelkieprzejawyodstępstwaod
wykonywaniazadańprzezpodmiotyadministracjipublicznej,działającewformachprawapublicz-
nego”.Por.S.Biernat,Prywatyzacjazadańpublicznych.Problematykaprawna,Warszawa-Kraków
1994,s.25.
