Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Uwarunkowaniaprawneudziałuspołeczeństwaiorganizacjispołecznych...
33
środowiskajestjednymzwieluzadańadministracjipublicznej.Jesttojednocześnie
jednaztzw.dziedzinreferencyjnych,ponieważnaprzykładzierealizacjizadańzza-
kresuochronyśrodowiskamożnadostrzectendencjerozwojumodeliadministracji
publicznejnaświecieiwPolsce47.Wewspółczesnymprawieochronyśrodowiska
należyposzukiwaćnowychrozwiązańzapewniającychskutecznezarządzanieśro-
dowiskiem,takichjakwprowadzeniezasadpublicgovernancedoproceduriinsty-
tucjiochronyśrodowiska.
M.KuleszaiD.Sześciło,opisującpodstawypowstaniamodelupublicgover-
nancejakoideikrytycznejwobecNPM48,podkreślają,żenOilenowezarządza-
niepublicznebyłorelatywniezwartymiwyrazistymprogramemreformsektora
publicznego,toideenpączkujące”wnastępstwiekrytykiNPMnietworzątakjed-
noznacznegoprzekazu.Byćmożewynikatozteoretycznegopodglebia,naktórym
wyrosły.EkonomicznagenezaNPM,atakżesilnenacechowanieideologią,wy-
muszałyideowąprecyzjęiwyrazistość.Modelgovernancewywodzisięnatomiast
zsocjologii,główniezsocjologiiorganizacji,iteoriisieci(...).Wyrażateżjaksą-
dzimy,bardziejnmiękką”formułęzarządzaniapublicznegojakoprocesuopartego
naniewymuszonymwspółdziałaniusamodzielnychpodmiotówwspółpracujących
nazasadziezaufaniaiwspółodpowiedzialności”49.
Charakteryzującrolęwładzywstrukturzesieciowej,przeciwstawiasięjąwe-
berowskiemumodelowibiurokratycznemu,wktórymstosunkiwładzysąrozpa-
trywanejakoasymetryczneihierarchiczne,relacjenadrzędnościipodporządko-
wania,wramachktórychjedenpodmiotmożeuzyskaćokreślonedobrotylko
kosztemdrugiego.Wbiurokratycznymmodelu,organizacjapaństwopierasię
napodzialenanrządzących”inrządzonych”,tworzączhierarchizowanyiasy-
metrycznyukładrelacjispołecznych50.Państwosieciowewyprowadzafenomen
władzyzprzestrzenihierarchicznej51,awizjawładzyopierasięnakonstrukcji
47Wdoktrynieniemieckiegoprawaadministracyjnegodoreferencyjnychobszarówprawaadmini-
stracyjnegozaliczasięprawoochronyśrodowiska,prawosocjalne,prawonaukiipubliczneprawo
gospodarcze.E.Schmidt-Assmann,Ogólneprawoadministracyjnejakoideaporządku.Założenia
izadaniatworzeniasystemuprawnoadministracyjnego,Warszawa2011,s.141-183.
48J.Supernatpodkreśla,żegovernanceiNPMmająróżnenaukoweifilozoficznepodstawy.NPM
opierasięprzedewszystkimnazasadachteoriiorganizacjiijestkoncepcją,którejcelemjestrefor-
mainstytucjonalnaiorganizacyjna.Governancejestbardziejteoriąpolityki.Wramachtejkon-
cepcjimniejinteresującąsprawąjestreformainstytucji,abardziejrelacjemiędzyrządemispołe-
czeństwem.Por.J.Supernat,Administracjapubliczna,governanceinowepublicznezarządzanie,
w:Prawnadziałalnośćinstytucjispołeczeństwaobywatelskiego,red.J.Blicharz,J.Boć,Wrocław
2009,s.144.
49M.Kulesza,D.Sześciło,Politykaadministracyjna…,s.115-116.
50A.Chrisidu-Budnik,Organizacjesieciowewsektorzepublicznym,w:Prawnadziałalnośćinsty-
tucjispołeczeństwaobywatelskiego,red.J.Blicharz,J.Boć,Wrocław2009,s.167.
51J.Staniszkis,Owładzyibezsilności,Kraków2006,s.81.
