Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
RozdziałI.Prawneiekonomicznepodstawynadzoru...
ingerencji,określenienadzórtraktujesięjakowyłączniekontrolę”
.Takie
określeniewzajemnychrelacjipomiędzytymipokrewnymipojęciamijest
opartenarozumieniunadzorujakokwalifikowanejpostacikontroli47.Pró-
bomrozgraniczeniapojęćnadzoruikontroliniektórzyprzedstawiciele
doktrynystawiajązarzutzacieraniaichistoty.Stojąoninastanowisku,
pojęciunadzoru,rozumianemujakozespółkompetencji,należyprzeciw-
stawićkoncepcjękontrolijakozespołuczynnościmaterialno-technicz-
nych48.Jednakżeztympoglądemtrudnosięzgodzićalbowiem,gdyby
organkontroliniebyłwyposażonywokreślonekompetencjeniebyłbyon
zobowiązanydowykonywaniaczynnościkontrolnych,zaśpodmiotkon-
trolowanyniemiałbyobowiązkupoddaniasięjej.Zasadniczaróżnicapo-
międzynadzoremakontroląsprowadzasięzatemdozakresukompetencji.
Organnadzoruwyposażonyjestbowiemwkompetencjedostosowania
środkówwiążącychpodmiotnadzorowany,którychtonależystanowczo
odmówićorganowikontroli.
Trudnościwokreśleniupojęcianadzoruuwidaczniająsięrównieżna
tlerozgraniczenianadzorczychikierowniczychkompetencjiorganówad-
ministracji.Wdoktrynieprawapodkreślasię,porządekprawnywyka-
zujetendencjedonasycenianadzoruzarównoadministracyjnego,jakigo-
spodarczegoelementamifunkcjikierownictwa49.Wadministracjifunkcja
kierowniczauwarunkowanajestjejhierarchicznąstrukturąistosunkiem
nadrzędnościzarównowrelacjipomiędzyorganamiróżnegoszczebla,jak
iwramachpojedynczejjednostkiorganizacyjnej.Wrelacjachpomiędzy
organemadministracjiapodmiotemprawaprywatnegomożnamówić
jedynieonadrzędnościfunkcjonalnej.Jednakżewprzeciwieństwiedosto-
sunkówzachodzącychwewnątrzadministracji,funkcjakierownictwago-
spodarczegomożebyćwykonywanawyłącznienapodstawieiwgranicach
zakreślonychwprzepisachprawapowszechnieobowiązującego50.
Stosowanewspółcześnieśrodkinadzorugospodarczegoniemająjuż
wyłączniepolicyjnegocharakteru,alezawierająelementykierownictwa.
Wdalszymciągurdzeńnadzorugospodarczegostanowiąkompetencje
policyjne51.Niemniejjednakrozwójstosunkówgospodarczych,postęp
47Por.J.Boć(red.),Prawo...,s.386.
48Por.S.Jędrzejewski,H.Nowicki,Kontrola...,s.10.
49Por.K.Strzyczkowski,Rolawspółczesnejadministracji(zagadnieniaprawne),War-
szawa1992,s.76icytowanitamprzedstawicieledoktrynyniemieckiej.
50Dalszerozważaniadotyczyćbędąrelacjipojęćnadzorugospodarczegoikierownic-
twagospodarczego.
51Por.K.Strzyczkowski,Rola...,s.76.
38