Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
1.Nadzórjakoogólnainstytucjaprawaadministracyjnego...
technologicznyiglobalizacja,stawiająprzedorganaminadzorunowewy-
zwania.Sprostanieimjestmożliwedziękiszerokiemuwachlarzowiśrod-
kównadzoru,pośródktórychcorazdonioślejsząrolęodgrywająśrodki
opartenafunkcjikierownictwa.
Rozróżnieniakierownictwainadzorumożnadokonaćnapodstawie
trzechkryteriów:przedmiotu,podziałukompetencjiisposobuoddzia-
ływania.Woparciuopierwszezwymienionychkryteriównależywska-
zać,wramachfunkcjikierowniczejorganadministracjibezpośrednio
wyznaczawarunkigospodarczegodziałania(stanpostulowany).Organ
sprawującynadzóruprawnionyjestwyłączniedobadaniazgodnoścista-
nupostulowanego,wyznaczonegogłówniewprzepisachprawa,zestanem
rzeczywistymikorygowaniawsposóbwładczyodchyleń.Biorącpoduwa-
kolejnekryteriumnależyzauważyć,wykonywaniefunkcjikierow-
nictwa,polegającenapodejmowaniukierowniczychdecyzji,macharakter
pierwotnyiwiążesięzbezpośredniąwspółodpowiedzialnościąorganu
administracji.Natomiastwprzypadkunadzorupierwotniekompetentny
iodpowiedzialnyjestpodmiotnadzorowany,aorgannadzorującyponosi
odpowiedzialnośćwtórnązwiązanązbrakiemlubnienależytymzastoso-
waniemśrodkównadzoru52.Bezpośredniipierwotnycharakteroddziały-
waniakierownictwaprzejawiasięwuprawnieniudospowodowaniapożą-
danegodziałania.Organnadzoruposługujesięzaśśrodkamiocharakterze
wtórnym,uruchamianymiwprzypadkustwierdzeniawadliwegodziałania
podmiotunadzorowanegoiumożliwiającymijegozmianęlubuchylenie,
atakżeusunięciezestanowiskaosobyodpowiedzialnejzaniewłaściwe
działanie53.Wskazaćnależy,współcześniesplotniegdyśróżnychfunkcji
administracjiwpostacinadzoruikierownictwajesttaksilny,rozdziela-
nieichuzasadnionejestwyłącznienagruncieteoretycznym.
Wdoktrynieprawawyrażasiępogląd,nadzórgospodarczywczy-
stejpostaci54jestniewystarczającymsposobemoddziaływaniapaństwana
gospodarkę.Kompetencjeorganównadzoru,obokfunkcjikierownictwa
gospodarczego,powinnauzupełniaćtakżefunkcjareglamentacji.Pojęcie
reglamentacjiodznaczasięwielościąujęć.Wszerokimrozumieniuregla-
mentacjatonicinnegojakobjęcieregulacjąprawnądziedzinżyciaspo-
52Ibidem.
53Por.H.Gronkiewicz-Waltz,Bankcentralnyodgospodarkiplanowejdorynkowej,War-
szawa1992,s.149,atakżeA.Dobaczewska,Instytucjanadzorubankowegowświetleprawa
polskiegoiprawaWspólnotyEuropejskiej,Gdańsk2000,s.9-10.
54Rozumianyjakofunkcjaorganówpaństwamającanaceluzapewnienieprzestrzegania
przezuczestnikówobrotugospodarczegoobowiązującegoporządkuprawnego.
39