Treść książki

Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niepewnośćwprawieadministracyjnymczyniepewnośćprawaadministracyjnego
chycharakteryzującejwłaśniedziedzinęprawa.Jeślibowiemudasięustalić,że
prawoadministracyjnejakocałośćjestwłaśniezzałożenianiepewneiżejestto
jednazjegoimmanentnychcech,towtedyniepewność,którapowinnabyćogra-
niczana,niebędziemogłabyćujmowanawyłączniejakozjawiskopatologiczne.
Wtedytrzebabędzieoceniaćustawodawcę,zadającpytanie,czynieprzekracza
granicnaturalnejniepewnościwynikającejzistotyprawaadministracyjnego.Wte-
dyzaszkodliwąlubniebezpiecznąmożebyćuznawanatylkotakaniepewność
jakiegośkonkretnegounormowaniaczykonkretnegoaktunormatywnego,która
wspomnianegraniceprzekracza.Możnawięcpostawićtezę,żeczyminnymjest
niepewnośćwprawieadministracyjnym,aczyminnymjestniepewnośćprawa
administracyjnegojakogałęziprawaiżeniepewnośćjestwpisanawistotętej
właśniejakżadnejinnejdyscyplinyprawniczej,jestonajejimmanentnące-
chą.Możewięcniektórenormytegoprawa,którewydająsięniepewne,innymi
poprostubyćniemogą,dlategożetojesttakiewłaśnieprawo!
Postawionateza,zapewnebardzokontrowersyjnaipobudzającadodyskusji,
powinnabyćoczywiścieopatrzonaodpowiedniąargumentacją.
3.Zacznijmyodzaznaczenia,żeprawoadministracyjnejestbardzodynamicz-
neiżenajegopodstawiebudowanedoraźniestosunkiprawne.Prawoadmi-
nistracyjnemusinabieżącoodpowiadaćnanieustanniezmieniającesięstosunki
społeczne,stalepojawiającesięfaktyizdarzenia,którepowinnybyćocenianeza-
wszezgodniezzasadąaktualności.InaczejzatemniżwdyscyplinachUsądowych”
stosowanieprawaadministracyjnegoniebazujenapewnymustalonymzestawie
faktówinorm,alepoleganabezpośrednimdobieraniudosiebieelementówfak-
tycznychiprawnych,którychostatecznezestawieniemożedaćwynikznacznie
mniejspodziewany.Oczywiścierównieżwyroksądowyniejestdokońcaspodzie-
wany,aleodnosisiędozestawufaktówinormistniejącychwmomenciewszczęcia
postępowaniasądowegoiniepodlegającychpóźniejszymzmianom.Nowezda-
rzenianierzutująwięcjużtutajnarozstrzygnięcie,podczasgdyrozstrzygnięcie
administracyjneprzeciwniedosamegokońcaniejestpewne.Stosowanieprawa
administracyjnegojestzatemzawszeniepewnealboznaczniemniejpewneodsto-
sowaniaprawasądowego,aprzesądzaotymzasadaaktualności.Takiejocenynie
zmieniafakt,żenormyprawaadministracyjnegobezwzględnieobowiązujące
imogłobysięwydawać,żeztegopowodumarginesniepewnościpowinienbyć
minimalny.Jestakuratodwrotnie:bezwzględneobowiązywanietychnormzmu-
szaorganystosująceprawoadministracyjnedoprecyzyjnegoposzukiwaniafak-
tówiodnoszeniasiętylkodotakichfaktów,któreokażąsięmiarodajnedlanormy
prawnejiwpierwszymrzędziewogólepozwolązastosować.Takonieczność
precyzjioznacza,żeprzezcałyczas,dopókiniezapadnieprawomocnerozstrzyg-
nięciewpostaciaktustosowaniaprawa,rezultatposzukiwańniejestpewny.Po-
szukiwaniatetrwająstaledotegomomentu.Dlategoteżnawetuzmysłowienie
sobieprzezorganmającywydaćorzeczenieadministracyjne,żedecyzjazostanie
napewnowydana,żeprzewidujeontreśćprzyszłejdecyzji,anawetżejestwsta-
19