Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niepewnośćwprawieadministracyjnymczyniepewnośćprawaadministracyjnego
chycharakteryzującejwłaśnietędziedzinęprawa.Jeślibowiemudasięustalić,że
prawoadministracyjnejakocałośćjestwłaśniezzałożenianiepewneiżejestto
jednazjegoimmanentnychcech,towtedyniepewność,którapowinnabyćogra-
niczana,niebędziemogłabyćujmowanawyłączniejakozjawiskopatologiczne.
Wtedytrzebabędzieoceniaćustawodawcę,zadającpytanie,czynieprzekracza
granicnaturalnejniepewnościwynikającejzistotyprawaadministracyjnego.Wte-
dyzaszkodliwąlubniebezpiecznąmożebyćuznawanatylkotakaniepewność
jakiegośkonkretnegounormowaniaczykonkretnegoaktunormatywnego,która
wspomnianegraniceprzekracza.Możnawięcpostawićtezę,żeczyminnymjest
niepewnośćwprawieadministracyjnym,aczyminnymjestniepewnośćprawa
administracyjnegojakogałęziprawaiżeniepewnośćjestwpisanawistotętej
właśnie–jakżadnejinnej–dyscyplinyprawniczej,jestonajejimmanentnące-
chą.Możewięcniektórenormytegoprawa,którewydająsięniepewne,innymi
poprostubyćniemogą,dlategożetojesttakiewłaśnieprawo!
Postawionateza,zapewnebardzokontrowersyjnaipobudzającadodyskusji,
powinnabyćoczywiścieopatrzonaodpowiedniąargumentacją.
3.Zacznijmyodzaznaczenia,żeprawoadministracyjnejestbardzodynamicz-
neiżenajegopodstawiesąbudowanedoraźniestosunkiprawne.Prawoadmi-
nistracyjnemusinabieżącoodpowiadaćnanieustanniezmieniającesięstosunki
społeczne,stalepojawiającesięfaktyizdarzenia,którepowinnybyćocenianeza-
wszezgodniezzasadąaktualności.InaczejzatemniżwdyscyplinachUsądowych”
stosowanieprawaadministracyjnegoniebazujenapewnymustalonymzestawie
faktówinorm,alepoleganabezpośrednimdobieraniudosiebieelementówfak-
tycznychiprawnych,którychostatecznezestawieniemożedaćwynikznacznie
mniejspodziewany.Oczywiścierównieżwyroksądowyniejestdokońcaspodzie-
wany,aleodnosisiędozestawufaktówinormistniejącychwmomenciewszczęcia
postępowaniasądowegoiniepodlegającychpóźniejszymzmianom.Nowezda-
rzenianierzutująwięcjużtutajnarozstrzygnięcie,podczasgdyrozstrzygnięcie
administracyjneprzeciwnie–dosamegokońcaniejestpewne.Stosowanieprawa
administracyjnegojestzatemzawszeniepewnealboznaczniemniejpewneodsto-
sowaniaprawasądowego,aprzesądzaotymzasadaaktualności.Takiejocenynie
zmieniafakt,żenormyprawaadministracyjnegosąbezwzględnieobowiązujące
imogłobysięwydawać,żeztegopowodumarginesniepewnościpowinienbyć
minimalny.Jestakuratodwrotnie:bezwzględneobowiązywanietychnormzmu-
szaorganystosująceprawoadministracyjnedoprecyzyjnegoposzukiwaniafak-
tówiodnoszeniasiętylkodotakichfaktów,któreokażąsięmiarodajnedlanormy
prawnejiwpierwszymrzędziewogólepozwoląjązastosować.Takonieczność
precyzjioznacza,żeprzezcałyczas,dopókiniezapadnieprawomocnerozstrzyg-
nięciewpostaciaktustosowaniaprawa,rezultatposzukiwańniejestpewny.Po-
szukiwaniatetrwająstaleażdotegomomentu.Dlategoteżnawetuzmysłowienie
sobieprzezorganmającywydaćorzeczenieadministracyjne,żedecyzjazostanie
napewnowydana,żeprzewidujeontreśćprzyszłejdecyzji,anawetżejestwsta-
19