Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niepewnośćwprawieadministracyjnymczyniepewnośćprawaadministracyjnego
ganiem–wyrokowaniem,jakmatomiejscewsądowychdyscyplinachprawni-
czych.Skorozatemdyskrecjonalnośćadministracjiistniećmusii–cowięcej–jest
onajejimmanentnącechą,totakąsamącechązaczynasięjawićniepewność,jaką
dyskrecjonalnośćzesobąniesie.
5.Wydajesięjednakzkolei,żeoperowaniesamymokreśleniemdyskrecjo-
nalnościczyteżwęższympojęciemuznaniaadministracyjnegorównieżtunie
wystarczy.Dyskrecjonalnośćrozumiembowiemjakopewnąswobodęustalania
irozstrzygania,azwłaszczaswobodęwyborudrógzmierzającychdowiążącego
rozstrzygnięcia.Jesttopojęciepojemne,aleogólne,aprzytymnieobejmująceoczy-
wiściewszystkiego,coadministracjapublicznaczyni.Mówiącodyskrecjonalności,
ciąglejeszczepozostajemywtymobszarzedziałańadministracjipublicznej,wktó-
rymistniejetakczyinaczejnazwanyluzpozostawionyorganowiadministracyjne-
mu.Ciąglewięcjesttoobszarwjakiśsposóbwyjątkowywstosunkudoobszaru
podstawowego,wktórymorgantakipoprostustosujeprawobezuwzględniania
własnychzapatrywań.Zatemtakżeniepewność,jakądajedyskrecjonalność,jest
czymśzzałożeniawyjątkowym.
Tymczasempraktycznedziałanieorganuadministracjipublicznejitowisto-
ciekażdedziałanie,zwłaszczazewnętrzne,poleganawyważaniu
7
.Poleganaroz-
wiązywaniuróżnegorodzajumikrokolizji,asumatychrozwiązańdajewefekcie
ostatecznerozstrzygnięciesprawylubproblemu.Pojęciewyważaniajestodpo-
wiedziąnapytania:czytylkodananormazostawialuzlubwybórrozstrzygnięcia
organomadministracjipublicznej?Czyniejesttak,żewłaściwościącałegoprawa
administracyjnegojestregulowaniewyborówirozstrzygnięćadministracji?Czy
niejesttak,żeadministrowaniepoprostupolegananieustannymdokonywaniu
wyborówirozstrzygnięć?Czyniepotowłaśnieistniejeadministracjapubliczna,
niezależnieodklasyfikacjijejformdziałania?Wyważaniejawisięistotąadmini-
strowaniainiechodzitujedynieokorzystaniezdyskrecjonalnychluzówusta-
wowych,aleoto,żestosowanieustawprzezorganyadministracjipublicznejza
każdymrazemwymagajakiegośbilansu,jakiegośzestawienia,jakiegośwyboru
lubjakiegośwartościowania.Wyważanieoznaczawięczawszekoniecznośćroz-
strzygnięciajakiegośdylematu,jakiejśsprzecznościlubróżnicymiędzyprzynaj-
mniejdwoma,anajczęściejmiędzywielomaelementami.
7
PojęciewyważaniazostałoużytewmonumentalnejpracyE.Schmidta-Aβmanna,Ogólnepra-
woadministracyjnejakoideaporządku.Założeniaizadaniatworzeniasystemuprawaadministracyjnego,tłum.
A.Wasilewski,Warszawa2011,s.266.Autorjednakwiążetopojęciezwykonywaniemuznania,choć
samopojęcieuznaniaujmujebardzoszeroko.Wydajesię,żeokreślenieUwyważanie”możnarównież
traktowaćbardzoszerokoiodnosićjedowszelkiej,nawetpozadyskrecjonalnejdziałalnościadmi-
nistracjipublicznej.Piszęotymszerzejwpracy:Aksjomatyprawaadministracyjnego,Warszawa2013,
s.220in.WszczególnościUwyważanie”torównieżrozstrzyganieróżnychkonfliktów.Por
.Płaszczy-
znykonfliktówwadministracjipublicznej,podred.M.Tabernackiej,R.Raszewskiej-Skałeckiej,Warsza-
wa2010iP.J.Suwaj,Konfliktinteresówwadministracjipublicznej(w:)Noweproblemybadawczewteorii
prawaadministracyjnego,podred.J.Bocia,A.Chajbowicza,Wrocław2009.
21
