Treść książki
Przejdź do opcji czytnikaPrzejdź do nawigacjiPrzejdź do informacjiPrzejdź do stopki
Niepewnośćprawaadministracyjnego
Wtymostatnimkontekścienasuwasiękolejnyproblem:czyniepewnośćpra-
wajakojegoatrybutmaznaczeniepozytywne,negatywneczyteżmieszanepo-
zytywno-negatywne?
Wpewnychkontekstachprawopowinnozapewniaćstanswoistychniepew-
nościjakowartościstojącychpozaprawem,którymprawomasprzyjać.
Wchwiliobecnejprawoadministracyjnejestbardzoistotnymczynnikiemste-
rującymrozwojemcywilizacyjnym
6
.Występującwtejroli,prawopowinnostwa-
rzaćlubodpowiedniowzmacniaćwróżnysposóbwarunkiswoistejniepewności
człowieka,naukowca,praktykawobecpozornejdoskonałościosiągnięćcywiliza-
cyjnychwdanymmomencieczasu.
Zkoleiniekażdeosiągnięciecywilizacyjne,zarównorealne,jakiabstrakcyjne,
dajemożliwośćprzewidzeniaswoichskutkówwczasie
7
.Stądwyłaniasięproblem
zarządzaniaryzykiemprzeznormyprawaadministracyjnego.Wtejsytuacjinormy
prawaadministracyjnegosąnastawionenaprzeciwdziałanieryzyku,któregoprzy-
czyny,postaćistopieńprawdopodobieństwawystąpieniasąniepewne,wzwiązku
zczymiprawneinstrumentyjegoeliminacjisąopatrzonepewnąmiarąniepewności.
Kolejnaprzyczynaswegorodzajuniepewnościtkwiącejwinstytucjiprawa
mazwiązekzsytuacją,kiedyprawomasięustosunkowaćdoprzyszłości,która
jestwpewiensposóbniepewna,nieprzewidywalnaiodprawaniezależna.Usta-
wodawcaposługujesięwtedywtreścinormprawnychinstytucjąpojęćnieozna-
czonych,klauzulgeneralnychi/lubewentualnieuznaniaadministracyjnegolub
szerzej–władztwadyskrecjonalnego,zapewniająctymsamymniejakoUsamore-
gulacyjne”dostosowaniesięwypowiedzinormatywnejdorealiówistniejących
wchwilistosowania,realizowaniaprawa.
SkororzeczywistośćprawiezawszeUwyprzedza”stanyfaktyczneprzewidzia-
nehipoteząnormyprawnej,czyniącjebardziejzłożonymilubinnymi,skororze-
czywistośćjestbogatszaniżtoprzewidujeustawodawca,toalboodstępujeon
odokreślaniastanufaktycznegowhipotezienormyalboposługujesiępojęcia-
minieoznaczonymi,którychtreśćjestokreślanaprzezpodmiotystosująceprawo
wzależnościodstanuzprzyszłości,któryzaistniejewdanymczasiezuwzględ-
nieniemaksjologiiustawyposługującejsiętymipojęciami
8
.Podobnierzeczsię
mazinstytucjąuznaniaadministracyjnegoczyteżwładztwadyskrecjonalnego.
Wtymprzypadkuorganadministracyjny,mająckutemuodpowiedniozbudo-
wanąpodstawęprawną(normękompetencyjną)posługującąsięzwrotemUorgan
może”lubjegoodpowiednikami,mamożliwośćprawną–wzależnościodoceny
6
Zob.Wpływprzemiancywilizacyjnychnaprawoadministracyjneiadministracjępubliczną,pod
red.J.Zimmermanna,P.J.Suwaj,Warszawa2013.
7
Zob.np.:UWtejsprawiejestjednakzbytwieleniewiadomych,abywsposóbodpowiedzialny
formułowaćwszystkiemożliwekonsekwencjepostępującego,jakżezłożonego,procesuglobalizacji”.
TakA.Błaś(w:)A.Błaś,J.Boć,J.Jeżewski,Naukaadministracji,podred.J.Bocia,Wrocław2013,s.47.
8
Natentematzob.I.Niżnik-Dobosz,Uwaginadmetodązmianypublicznegoprawamaterialnego,
ustrojowegoiproceduralnego,Casus,zima2010,nr58,s.XIII–XIV
.
27
