Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz

Aleksandra Wentkowska, Agnieszka Bielska-Brodziak, Grzegorz Krawiec, Andrzej Wołowiec, Andrzej Matan, Zygmunt Tobor, Sławomir Tkacz, Jacek Gęsiak

Uzyskaj dostęp

ISBN/ISSN:

978-83-264-3081-7

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2011

Liczba stron:

473

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Bibliografia:

Bibliografia refWorks:

RT Book, Whole

SR Electronic(1)

A1 Wentkowska, A.

A1 Bielska-Brodziak, A.

A1 Krawiec, G.

A1 Wołowiec, A.

A1 Matan, A.

A1 Tobor, Z.

A1 Tkacz, S.

A1 Gęsiak, J.

T1 Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz

PB Wolters Kluwer Polska SA

YR 2011

SN 978-83-264-3081-7

Bibliografia BibTex:

@Book{ 66520, author = "Wentkowska, Aleksandra and Bielska-Brodziak, Agnieszka and Krawiec, Grzegorz and Wołowiec, Andrzej and Matan, Andrzej and Tobor, Zygmunt and Tkacz, Sławomir and Gęsiak, Jacek", editor = "", title = "Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz", publisher = "Wolters Kluwer Polska SA", year = "2011", address = "", isbn = "978-83-264-3081-7" }

Bibliografia endNote:

TY - BOOK

AU - Wentkowska, Aleksandra

AU - Bielska-Brodziak, Agnieszka

AU - Krawiec, Grzegorz

AU - Wołowiec, Andrzej

AU - Matan, Andrzej

AU - Tobor, Zygmunt

AU - Tkacz, Sławomir

AU - Gęsiak, Jacek

ED -

TI - Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz

PB - Wolters Kluwer Polska SA

CY -

PY - 2011

SN - 978-83-264-3081-7

ER -

Netografia (standard APA):

Wentkowska, Aleksandra; Bielska-Brodziak, Agnieszka; Krawiec, Grzegorz; Wołowiec, Andrzej; Matan, Andrzej; Tobor, Zygmunt; Tkacz, Sławomir; Gęsiak, Jacek. Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz [baza danych online] : Wolters Kluwer Polska SA, 2011 [dostęp: 03 07 2024]. Dostęp w Ibuk Libra: https://libra.ibuk.pl/reader/odpowiedzialnosc-majatkowa-funkcjonariuszy-publicznych-za-razace-aleksandra-wentkowska-66520.

komentarz, odpowiedzialnośc majątkowa, naruszenie prawa, funkcjonariusz publiczny, odpowiedzialność majątkowa, rażące naruszenie prawa

Opracowanie jest bogatym i szczegółowym komentarzem do całkowicie nowej dla polskiego prawodawstwa ustawy. Nowa regulacja ma charakter ingerencyjny i ustanawia wysokie, niespotykane dotychczas w naszym systemie prawnym granice odpowiedzialności...

Więcej

ISBN/ISSN:

978-83-264-3081-7

DOI:

Wydawnictwo:

Wolters Kluwer Polska SA

Rok wydania:

2011

Liczba stron:

473

XML:ISBN/ISSN:

ONIX MARC21

Wykaz skrótów11
Przedmowa17
Uwagi wstępne - zasady odpowiedzialności funkcjonariuszy - kilka uwag prawnoporównawczych21
1. System odpowiedzialności w Niemczech22
2. System odpowiedzialności we Francji25
3. System odpowiedzialności w Wielkiej Brytanii28
4. System odpowiedzialności na Słowacji31
5. Regulacje zawarte w prawie UE31
5.1. Rodzaje odpowiedzialności31
5.2. Zasady dochodzenia odszkodowania33
5.3. Zasady odpowiedzialności funkcjonariuszy Unii Europejskiej35
5.4. Zasada dobrej administracji36
5.5. Statut Urzędnika Unii Europejskiej40
5.6. Funkcjonariusz a interes Unii Europejskiej41
5.7. Naruszenie obowiązku przez funkcjonariuszy Unii Europejskiej44
5.8. Sprawa Komisja v. É. Cresson48
5.9. Rodzaje sankcji50
Art. 161
Rozdział 1. Przepisy ogólne61
Ustawa z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa61
Zagadnienia wstępne61
Przesłanka "rażącego naruszenia prawa" - uwagi ogólne64
Rażące naruszenie prawa a proces stosowania prawa69
Możliwość popełnienia rażącego naruszenia prawa w procesie wykładni71
Rozumienie "rażącego naruszenia prawa" w dyskursie doktrynalnym80
Historia legislacyjna pojęcia "rażące naruszenie prawa" w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa82
Pojęcie i rodzaje odpowiedzialności prawnej w administracji84
Odpowiedzialność za działania legalne administracji87
Odpowiedzialność za działania nielegalne89
Odpowiedzialność polityczna90
Odpowiedzialność konstytucyjna91
Dyscyplinarna i porządkowa odpowiedzialność pracowników administracji publicznej92
Odpowiedzialność karna96
Odpowiedzialność majątkowa98
Odpowiedzialność z art. 154 § 4 i art. 287 u.p.p.s.a101
Odpowiedzialność z art. 161 k.p.a102
Art. 2105
Pojęcie funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa a inne rozumienia tego pojęcia w prawie polskim106
Pojęcie funkcjonariusza publicznego w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa114
Osoba działająca w charakterze organu administracji publicznej119
Osoba działająca z upoważnienia organu administracji publicznej121
Członek kolegialnego organu administracji publicznej127
Osoba wykonująca w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego lub umowy cywilnoprawnej132
Stosunek służbowy134
Umowa cywilnoprawna135
Branie udziału w prowadzeniu sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez organ139
Podmiot odpowiedzialny - uwagi wprowadzające163
Skarb Państwa164
Jednostka samorządu terytorialnego168
Inny podmiot169
Pojęcie "organ administracji publicznej" w rozumieniu ustawy - uwagi wstępne170
Minister176
Centralne organy administracji rządowej179
Wojewoda185
Inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej)187
Organy jednostek samorządu terytorialnego189
Organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a190
Wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa oraz bez podstawy prawnej jako przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej193
Wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa199
Wykonywanie władzy publicznej bez podstawy prawnej209
Uposażenie przysługujące funkcjonariuszowi publicznemu218
Art. 3231
Relacja odpowiedzialności uregulowanej w ustawie o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa względem odpowiedzialności przewidzianej w innych aktach prawnych231
Art. 4248
Odesłanie do kodeksu cywilnego w zakresie nieuregulowanym przez ustawę o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa248
Art. 5260
Przesłanki odpowiedzialności funkcjonariusza publicznego260
Rozdział 2. Zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych260
Art. 6297
Uwagi wstępne do art. 6298
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na wydaniu ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji lub postanowienia na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 lub art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 126 k.p.a307
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na wydaniu ostatecznej decyzji stwierdzającej nieważność decyzji lub postanowienia na podstawie art. 247 § 1 pkt 2 albo pkt 3 lub art. 247 § 1 pkt 2 albo pkt 3 w związku z art. 219 o.p311
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na stwierdzeniu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 54 § 3 u.p.p.s.a313
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na wydaniu prawomocnego wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a. w związku z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a315
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 37 § 2 k.p.a. oraz stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 141 § 2 o.p322
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na prawomocnym stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 149 lub art. 154 § 2 u.p.p.s.a325
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa polegające na prawomocnym stwierdzeniu rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47714 § 3 k.p.c331
Stwierdzenie rażącego naruszenia polegające na prawomocnym stwierdzeniu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 47931a § 3 k.p.c334
Stwierdzenie rażącego naruszenia polegające na ostatecznym stwierdzeniu braku podstawy prawnej lub rażącego naruszenia prawa na podstawie art. 81 ust. 3 u.o.k.k335
Art. 7339
Rozdział 3. Postępowanie339
Historia legislacyjna przyjętego modelu postępowania wyjaśniającego340
Złożenie wniosku o wszczęcie postępowania wyjaśniającego349
Wszczęcie postępowania wyjaśniającego354
Odpowiednie stosowanie art. 43 ustawy o prokuraturze w toku postępowania wyjaśniającego355
Odpowiednie stosowanie w toku postępowania wyjaśniającego przepisów k.p.a358
Zakończenie postępowania wyjaśniającego365
Czynności w przypadku stwierdzenia istnienia podstaw do wytoczenia powództwa - wezwanie funkcjonariusza publicznego do dobrowolnego spełnienia świadczenia367
Odmowa wytoczenia powództwa373
Art. 8375
Konsekwencje odesłania do kodeksu postępowania cywilnego375
Dokonywanie przekształceń podmiotowych w toku postępowania sądowego381
Art. 9385
Granice odszkodowania386
Reguły odpowiedzialności w przypadku wyrządzenia szkody z winy nieumyślnej389
Reguły odpowiedzialności w przypadku wyrządzenia szkody z winy umyślnej392
Reguły odpowiedzialności w przypadku wyrządzenia szkody przez kilku funkcjonariuszy, spośród których jednym przypisano winę umyślną, a innym winę nieumyślną396
Warianty określania wysokości wynagrodzenia stanowiącego podstawę dla obliczania wysokości odszkodowania398
Art. 10403
Rozdział 4. Przepisy karne403
Art. 11414
Rozdział 5. Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe414
Art. 12417
Art. 13420
Art. 14422
Zmiana art. 54 § 3 u.p.p.s.a422
Zmiana art. 149 u.p.p.s.a425
Zmiana art. 154 § 2 u.p.p.s.a426
Art. 15429
Art. 16430
Art. 17439
Literatura447
Autorzy469

Przedmowa

SkarbuPaństwaijednosteksamorząduterytorialnego,którezmuszonesą

naprawiaćwyrządzoneobywatelomiprzedsiębiorcomszkody”*.Ustawa

miałazmierzaćdozahamowaniaiodwrócenianiekorzystnychtrendów

wtymzakresie.Projektzakładał,żemechanizmemskuteczniezapobie-

gającymwynaturzeniomwfunkcjonowaniuadministracjibędzieprzede

wszystkimsprawneinieuchronneobciążanieurzędnikówmaterialnymi

skutkamiichdziałańniezgodnychzprawem.Przedwejściemwżycie

ustawyistniałycoprawdaregulacjeprawnepozwalającenadochodzenie

roszczeńregresowychodfunkcjonariuszypublicznych,jednakwprak-

tyceregulacjeteniebyływykorzystywane(ztegopowodu,wtokuprac

sejmowych,niektórzyprzedstawicielenaukipostulowalizaniechanie

pracnadprojektemirozpoczęciewykorzystywaniawpraktycejużist-

niejącychuregulowań-por.E.Bagińska,Opiniazdnia9lutego2009r.

doprojektuustawyoszczególnychzasadachodpowiedzialnościfunk-

cjonariuszypublicznychzarażącenaruszenieprawa,druksejmowy

nr1407,VIkadencjaSejmu).Istotąustawystałosięzatemzmuszenie

SkarbuPaństwaijednosteksamorząduterytorialnego,którewypłaciły

odszkodowaniezawadliwewykonywaniewładzypublicznej,dodocho-

dzeniaodurzędników(bezpośrednichsprawcówszkód)należnychim

kwot-zgodniezujednoliconą,zobiektywizowanąiskutecznąprocedurą.

Realizacjaowejproceduryzostałapowierzonaprokuraturze-instytucji

niezależnejodadministracjipublicznej,arealizacjaobowiązkujejzaini-

cjowaniaobwarowanazostałasankcjąkarną.

Finalnykształtustawyjestowocemwielukompromisów.Wszczegól-

nościwielokrotniedyskutowanyimodyﬁkowanybyłzakrespodmiotowy

ustawy,zakreślającykrągosóbpodlegającychregulacji,atakżeprocedu-

ra,któramiałastaćsiębaządlapostępowaniawyjaśniającegoprowadzo-

negoprzezprokuraturę.Jednymzistotniejszychrozwiązańkompromiso-

wychstałosięzastąpieniepierwotnejprzesłankinzwykłego”naruszenia

prawanaruszeniemkwaliﬁkowanym,nrażącym”.Zcałąpewnościąpo-

służeniesięprzezustawodawcęterminemnrażącenaruszenieprawa”

wymusikoniecznośćredeﬁniowaniaidoprecyzowaniategopojęciana

grunciejęzykaprawniczego(judykaturyipiśmiennictwa).Dziśbowiem

*Uzasadnienieprojektudostępnenastroniehttp://orka.sejm.gov.pl.

Brak wyników

Odpowiedzialność majątkowa funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Komentarz

Treść książki

Znajdź bibliotekę blisko siebie, i uzyskaj dostęp do ebooka w systemie IBUK Libra